城市建設管理監(jiān)察調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、如何看待城市管理
二、當前城市管理存在的問題
三是立法空白或立法不配套
二是經(jīng)費短缺，影響正常工作的開展三是必須的執(zhí)法裝備不足和辦公設備較缺
三、建立城市管理長效機制
三是開展城市管理工作應有確切的法律支撐
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　　城市建設管理監(jiān)察調(diào)查報告
　　規(guī)范城市管理 建立長效機制
　　城市建設管理監(jiān)察的執(zhí)法歷史不長，從其誕生之日起至今也不過有20余年的歷史。肩負著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等違章違規(guī)的查處職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，同社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，是城市兩個文明建設的窗口和群眾關注的熱點問題。其誕生之初著烙下了先天不足的印記，是自下而上發(fā)展起來的，長期處于分散、多樣、無序的狀態(tài)，且大多數(shù)城市建設管理監(jiān)察仍處于委托執(zhí)法的地位，給許多工作的開展帶來了諸多弊端。筆者根據(jù)執(zhí)法局的要求就德化縣城市管理監(jiān)察工作情況作了深入的調(diào)查，結合自身工作崗位的實際和工作實踐，得出以下結論：
　　一、如何看待"城市管理"
　　城市管理具有多角度、多層次的含義。到目前為止，對什么是城市管理，國內(nèi)還沒有形成一個統(tǒng)一的概念。通過查閱相關資料，立足現(xiàn)代城市的客觀實際，并借鑒國際上城市管理的理論與實踐，城市管理應是政府與其他利益相關者，在一定的制度安排下互動合作，整合各種資源，實現(xiàn)高效協(xié)調(diào)運行和各項功能正常發(fā)揮，促進社會經(jīng)濟全
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施的不配套和城市功能的殘缺，孕育著城市管理的好與壞。隨著農(nóng)村剩余勞動力的進入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無雄厚的資金開設門店，二無專業(yè)技能受聘于單位從事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軕{自己微薄的經(jīng)濟從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口，跟我們的執(zhí)法隊員開展“游擊戰(zhàn)”，給管理工作帶來了諸多困難。我們的執(zhí)法人員去管，他們首先的回答便是，“不準在街頭巷尾賣，叫我們到哪里賣”，這一簡單的回答，反映出一個城市功能完善與否。如果我們的城市基礎設施建設比較完善，有配套的各種公用設施，健全的專類市場，齊備的環(huán)衛(wèi)基礎設施，使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。那么，城市管理的矛盾就會少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。
　　5.執(zhí)法力量薄弱，目前我們城市管理執(zhí)法隊伍力量和后勤保障狀況與工作任務要求還不適應:一是執(zhí)法人員不足與執(zhí)法任務繁重不相適應；二是經(jīng)費短缺，影響正常工作的開展；三是必須的執(zhí)法裝備不足和辦公設備較缺。
　　6.隊伍素質(zhì)不高。由于城建監(jiān)察執(zhí)法隊伍是地方性組建的，其編制受到限制，而城市的發(fā)展日新月異，僅靠在偏人員管理發(fā)展的城市，人力嚴重不足，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。
　　三、建立城市管理長效機制
　　1、改革現(xiàn)行執(zhí)法_。抓住目前國務院清查統(tǒng)一各執(zhí)法隊伍服裝和推行相對集中行政處罰權的時機。首先，從改革_入手，改變自下而上成立執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀，把各地的執(zhí)法隊伍納入規(guī)范化管理軌道，在規(guī)定的時間內(nèi)將現(xiàn)有的城市管理執(zhí)法隊伍納入公務員系列，統(tǒng)一實行省或市（自治區(qū)）“垂直管理”，便于異地輪流執(zhí)法，打破長期在本地執(zhí)法有人情關系，束縛執(zhí)法隊員想干不敢干的格局，有利于加大執(zhí)法力度，從而樹立執(zhí)法隊伍新形象。其次，借鑒部分城市相對集中行政處罰權的成功經(jīng)驗，在規(guī)定時限內(nèi)全面推行相對集中行政處罰權執(zhí)法體系。第三，著裝的統(tǒng)一應納入規(guī)范化管理，建議先由建設部統(tǒng)一標準（款式、顏色、標志等），報國務院批準，列入執(zhí)法著裝行列，以避免同一支執(zhí)法隊伍著裝混亂的現(xiàn)象。
　　2、建立司法保障體系。在具體的執(zhí)法工作中，暴力抗法事件頻繁出現(xiàn)，僅依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章，城市管理部門難以獨立解決此類問題，因此，借鑒部分試點城市的成功經(jīng)驗，建立城市管理執(zhí)法部門與公安協(xié)同執(zhí)法的執(zhí)法機制，既可對違章者形成震懾，又可隨時調(diào)處城市管理執(zhí)法中的各種糾紛，避免惡性事件的發(fā)生。同時，可與法院聯(lián)合成立“城市管理事件執(zhí)行機制”，專門對拒不服從城市管理行政處罰的實施強制執(zhí)行，快速穩(wěn)妥地解決執(zhí)法中的執(zhí)行難題，切實維護執(zhí)法的嚴肅性。
　　3、完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來；第二是城市管理機構的設置應有法律依據(jù)和相應的執(zhí)法主體地位；第三是開展城市管理工作應有確切的法律支撐。解決上述問題應該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計劃經(jīng)濟_下制定的，與現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且各地出臺的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應新形勢下城市管理工作的需要，不具備強大的民意基礎和足夠的說服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的法規(guī)、規(guī)章進行修訂。修定時需根據(jù)綜合執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權的成功經(jīng)驗，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強各種制度建設，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。
　　4、明確城市建設與城市管理的職能權限。“三分建設，七分管理”這是人皆知曉的，但是在全國極大多數(shù)的市、縣仍然沿襲著原先的建制，城市管理執(zhí)法機構隸屬于建設局，重建輕管的現(xiàn)象依然存在，建設局既是城市建設的實施主體，又是城市管理的執(zhí)法主體。一方面履行著監(jiān)督建設活動的各種違章、違規(guī)行為職能；另一方面自身又承擔著加速城市建設的任務。這樣，既當裁判，又是運動員的建制， ……（未完，全文共4316字，當前僅顯示2180字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市建設管理監(jiān)察調(diào)查報告》）