淺論城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的內(nèi)涵及其關(guān)系

目錄/提綱：……
一、規(guī)劃是城市發(fā)展的“龍頭”，是建設(shè)與管理的直接依據(jù)
（一）規(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展至關(guān)重要
（二）自覺(jué)依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理
二、建設(shè)是城市發(fā)展和基礎(chǔ)，是規(guī)劃和管理的具體實(shí)施和前提條件
（一）政府在城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用十分重要
（二）城市建設(shè)推動(dòng)了城市的可持續(xù)發(fā)展
三、管理是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段
（一）城市管理的優(yōu)劣對(duì)城市的健康有序發(fā)展起著制約作用
（二）城市的政府必須高度重視和搞好城市管理工作
四、對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的幾點(diǎn)建議
二是實(shí)行科學(xué)化、民主化決策，增加規(guī)劃、建設(shè)、管理的透明度
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　　城市是一定區(qū)域政治、文化科技和信息中心�，F(xiàn)代城市的形式和發(fā)展除自然條件外，主要是在規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)行不斷建設(shè)和有效的管理。城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理三者相輔相成、相互促進(jìn)、三位一體、缺一不可的關(guān)系。認(rèn)真研究并處理好三者之見(jiàn)的關(guān)系，對(duì)城市的發(fā)展具十分重要的意義。本文主要分析了上述三者的內(nèi)涵及其關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出了自己的幾點(diǎn)建議。
　　
　　一、規(guī)劃是城市發(fā)展的“龍頭”，是建設(shè)與管理的直接依據(jù)。
　　
　�。ㄒ唬┮�(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展至關(guān)重要。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬(wàn)戶(hù)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的工作。它起著協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，對(duì)城市空間布局、土地利用、重大設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排的作用，集中體現(xiàn)了國(guó)家意志和人民利益。一個(gè)城市能否建設(shè)的好，管理的好，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的規(guī)劃。只有這樣，城市的建設(shè)和管理才能依據(jù)規(guī)劃科學(xué)的、有序的進(jìn)行。否則，建設(shè)的管理就在很大程度上出現(xiàn)盲目性和
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科學(xué)與藝術(shù)、人工與自然完善結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。要達(dá)到這種境界關(guān)鍵在于嚴(yán)格按照城市規(guī)劃來(lái)具有實(shí)施各項(xiàng)城市建設(shè)項(xiàng)目，使規(guī)劃逐步付諸實(shí)施。城市建設(shè)的不斷進(jìn)行，為城市的高效能管理提供了前提條件和客觀(guān)對(duì)象，使之“有的放矢”的起到保障各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目維持良好的狀態(tài)或形象的作用。
　　
　　（一）政府在城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用十分重要。首先，根據(jù)規(guī)劃的部署，政府有計(jì)地組織能源、交通運(yùn)輸、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市生產(chǎn)和市民生活的基本物質(zhì)條件，也是其他物質(zhì)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就奠定了城市發(fā)展的空間大格局，并為陸續(xù)城市開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件。其次，根據(jù)規(guī)劃新確定的空間開(kāi)發(fā)步驟，政府集中地組織新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造。對(duì)于城市的行政中心、商業(yè)區(qū)、方化旅游區(qū)、科教園區(qū)、城市出入口等關(guān)系城市形象的重要地區(qū)，要精心籌建。這樣，既能有效地保證城市建設(shè)的整體協(xié)調(diào)和高水準(zhǔn)，又能迅速形成開(kāi)發(fā)氣勢(shì)，強(qiáng)化集聚效應(yīng)，吸引更多投資。再次，根據(jù)規(guī)劃新確定的原則及控制指標(biāo)，制定具體的政策和法規(guī)，引導(dǎo)投資方向，規(guī)范建設(shè)行為，把城市建設(shè)納入統(tǒng)一有序的依法管理的軌道。上述三個(gè)方面，一為構(gòu)筑基本框架，二為集中開(kāi)發(fā)，三為規(guī)范秩序，有利于城市建設(shè)形成良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)，沿著規(guī)劃新確定的方向健康發(fā)展。如果城市建設(shè)偏離規(guī)劃的軌道，即使規(guī)劃再好，也總是有建設(shè)單位對(duì)規(guī)劃的要求不屑一顧，各行其是，結(jié)果各種“建設(shè)性破壞”層出不窮：野蠻的摧殘城市珍貴的歷史文物，愚昧的糟蹋城市優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，粗暴地?fù)p害城市和諧的整體形象。綜上所述，沒(méi)有規(guī)劃的高起點(diǎn)，就沒(méi)有建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，城市規(guī)劃如果貫徹不力，城市建設(shè)就會(huì)失控，城市管理只能是低效能的。
　　
　�。ǘ┏鞘薪ㄔO(shè)推動(dòng)了城市的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的城市建設(shè)改革開(kāi)放以來(lái)，特別是年代以來(lái)，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，如北京、上海、深圳、大連等城市。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，城市功能不斷增強(qiáng)，城市布局日趨合理，較好地體現(xiàn)了城市規(guī)劃的要求，既顯示出現(xiàn)代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹(shù)的歷史風(fēng)貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動(dòng)了城市的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也為高效能的城市管理提供了前提條件和客觀(guān)對(duì)象。
　　
　　三、管理是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段
　　
　�。ㄒ唬┏鞘泄芾淼膬�(yōu)劣對(duì)城市的健康有序發(fā)展起著制約作用。城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是城市形象的具體體現(xiàn)。每天人們以城市為載體，進(jìn)行著學(xué)習(xí)、工作、休閑。城市每天不間斷地進(jìn)行著人流、物流、信息流。如何使這些活動(dòng)規(guī)范有序的進(jìn)行，特別是如何使城市規(guī)劃與建設(shè)達(dá)到和保持預(yù)期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。俗話(huà)說(shuō)“三分建，七分管”，說(shuō)的是建設(shè)重要，管理更重要；建設(shè)難，管理更難。廣義上的城市管理是指交通管理、治安管理、社區(qū)管理等。狹義上的城市管理是指城市市容與環(huán)境衛(wèi)生的管理。本文所闡述的主要是狹義上的城市管理。從全國(guó)范圍看，城市建設(shè)只要有規(guī)劃，有資金，建起來(lái)并不難。但對(duì)建設(shè)好的一些項(xiàng)目管理起來(lái)難度較大。其效果的優(yōu)劣受主客觀(guān)條件的制約。主觀(guān)原因主要是管理_、管理手段、管理隊(duì)伍、管理資金等方面的制約。客觀(guān)原因主要是人們的文明程度、衛(wèi)生習(xí)慣等方面的制約。上面講過(guò)，城市管理是一個(gè)過(guò)程，反復(fù)性的特點(diǎn)十分明顯，難度比 ……（未完，全文共5070字，當(dāng)前僅顯示1780字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺論城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的內(nèi)涵及其關(guān)系》）