在財政工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、認(rèn)清形勢，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭
二、轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，努力開創(chuàng)我省財政工作新局面
三、加大措施，突出重點，確保做好今年的財政工作
四、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步提高財政工作水平
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　　一、認(rèn)清形勢，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭
　　年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹_總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆五中、六中全會精神，按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求，堅持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針，繼續(xù)實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)取得明顯進(jìn)步，實現(xiàn)了“十五”計劃良好開局。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成億元，增長。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下，達(dá)到億斤，增長。全社會固定資產(chǎn)投資億元，增長。全社會消費品零售總額達(dá)到億元，增長。實際利用外資億美元，增長，外貿(mào)出口億美元，增長。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的∶∶發(fā)展為∶∶，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。
　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我省財政運行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢，全省財政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。年，全省一般預(yù)算全口徑財政收入首次突破億元，達(dá)到億元，比上年增加億元，增長。這是我省繼年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。全省財政支出億元，可比增長，基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項財政改革邁出新的重要步伐，財經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全省財政工作取得了很大成績。我省財稅工作取得的成績，主要得益于國家實施正確的宏觀調(diào)控政策，得益于全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時，也是全省上下共同努力的結(jié)果。各級財政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作，為促進(jìn)實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和財稅工作任務(wù)的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此，我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們，向全省財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。
　　關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢和任務(wù)，云坤、洪虎
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，使得國家對我省實施了強制扣款，形成了國家扣省里，省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣，外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。自年國家實施積極財政政策以來，我省爭取到億元國債轉(zhuǎn)貸資金含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金，這是十分必要的，今后我們還要積極爭取。按照規(guī)定，轉(zhuǎn)貸資金從年開始付息，年開始還本—年我省各級財政已支付利息億元。由于國債建設(shè)項目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目，還款能力弱，如果項目單位不能按時償還，這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財政。此外，我省為解決糧食風(fēng)險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務(wù)兌付風(fēng)險，還以政府名義先后向國家專項貸款億元。這樣大規(guī)模的債務(wù)，使財政面臨巨大風(fēng)險，負(fù)擔(dān)十分沉重。對于這些問題，我們必須引起高度重視，并通過深化改革、加快發(fā)展、加強管理等措施逐步加以解決。
　　今年，全省財政收入計劃安排億元，增長。這樣安排主要基于四方面考慮一是近幾年來，我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長，去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局，今年全省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展，這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。二是近年來，為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境，同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間，我省財政收入計劃增幅始終低于預(yù)期增長目標(biāo)。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化，我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決，收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實，從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下，隨著今年我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，財政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算，今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大，財政收支矛盾十分突出，如果財政收入不能保持一定增長幅度，各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難點問題。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。四是除原有稅源外，一些新的建設(shè)項目竣工投產(chǎn)，原油資源稅納稅定額提高，個人所得稅稅源增加等，都將成為新的收入增長點。只要各級財稅部門嚴(yán)格依法治稅，加強收入征管，不斷強化工作措施，就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財政經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭。
　　二、轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，努力開創(chuàng)我省財政工作新局面
　　促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財政改革，是財政工作面臨的長期任務(wù)，也是解決財政困難的根本途徑。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟(jì)與財政關(guān)系的認(rèn)識，著眼全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，研究財政發(fā)展新思路，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，強化管理，努力開創(chuàng)財政工作新局面。一發(fā)揮財政政策和資金導(dǎo)向作用，努力推進(jìn)和實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)生活中存在的這樣和那樣的問題，從根本上說還是要通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。從經(jīng)濟(jì)與財政辯證關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。財政發(fā)展壯大，必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源。研究財政發(fā)展思路，必須研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，綜合運用財政手段促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。一是要研究財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政體系的要求，財政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。但公共財政并不是“吃飯財政”，也不是簡單地退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是財政支持經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)換，在今后一個時期內(nèi)，支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了傳統(tǒng)的資金扶持外，還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉(zhuǎn)變理財觀念的同時，還必須在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上，研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是要擴(kuò)大財政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要充分發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資金、社會資金的投入方向。當(dāng)前，要積極配合國家實施的積極財政政策，改革財政資金供給方式，研究建立激勵和約束機(jī)制，盡可能發(fā)揮財政資金對社會資金的粘合作用，努力增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。三是要努力提高財政資金的配置效率。要堅持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，把財政資金配置到既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需，也是效益最好的地方，力求經(jīng)濟(jì)效益最大化，并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。我省是財政窮省，擠出一點建設(shè)資金非常不容易，投入時必須慎之又慎，切忌盲目鋪攤子，搞重復(fù)建設(shè)，要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點項目上，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效益提高。四是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增收的關(guān)系。從理論上講，經(jīng)濟(jì)與財政是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。年，我省財政收入占的比重為，比全國水平低個百分點。年雖然我省財政收入占的比重有所提高，達(dá)到，但仍比全國水平低個百分點左右。對這個問題如何把握，財政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財政收入占的比重，又要考慮經(jīng)濟(jì)增長的后勁。今后相當(dāng)長的一個時期，財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種，而是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效益，依法治稅、加強征管來實現(xiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實國家財稅政策，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與財政增收的良性循環(huán)。
　　二繼續(xù)深化改革，加快構(gòu)建公共財政框架體系。財政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的要求，逐步建立公共財政體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認(rèn)識，勇于探索，不斷采取措施，將公共財政改革推向前進(jìn)�？偟囊笫�，當(dāng)前正在進(jìn)行的各項公共財政改革，如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續(xù)推進(jìn)，并不斷完善。在此，重點強調(diào)三個問題關(guān)于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。這是加快建立公共財政框架體系的經(jīng)常性工作。這個問題，云坤書記和洪虎省長多次強調(diào)過。幾年來，各級財政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采取了許多措施，也取得了很大成績。我要強調(diào)的是，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不僅是緩解財政困難、提高財政資金使用效益的重要措施，也是規(guī)范政府職能的迫切需要。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，真正把公共財政的思想貫徹到預(yù)算安排中 ……（未完，全文共13414字，當(dāng)前僅顯示3191字，請閱讀下面提示信息。收藏《在財政工作會議上的講話》）