在國有企業(yè)改制工作總結表彰大會上的講話

目錄/提綱：……
一、國企改制攻堅戰(zhàn)取得了決定性勝利，成績超出預料，成果來之不易
二、國企改制不僅取得了豐碩的成果，而且對今后牡丹江的發(fā)展有著巨大而深遠的影響
三、國企改制攻堅戰(zhàn)雖然告一段落，但深化改革加快發(fā)展還有大量工作要做
四、以十六屆三中全會精神為指導，用改革精神做好當前重點工作
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　　最近，我們國家有兩件大事舉世矚目，一件是十六屆三中全會召開并勝利閉幕，還有一件是載人飛船上天并成功返回。國企改制對牡丹江來說算做天大的一件事，改制進行到最后階段，在掃尾工作基本完成前提下，市委、市政府考慮把這項工作總結一下，搞個總結表彰會。應該說，這次會既是國企改革的總結會，也是工業(yè)立市首戰(zhàn)告捷，第一個硬仗打勝的一個慶功會，同時還是以黨的十六屆三中全會為動力統(tǒng)領各項工作，推動牡丹江加快發(fā)展的一次動員會。剛才我們通報了改制的情況，宣讀了表彰決定，對國企改制的先進單位、先進個人進行了表彰獎勵，還有四個單位的同志進行了表態(tài)發(fā)言，在這里，我代表市委市政府向受表彰的先進集體、先進個人，向所有國企改制中做出努力、作出貢獻的單位和個人表示衷心的感謝！下面，我講四個問題。
　　一、國企改制攻堅戰(zhàn)取得了決定性勝利，成績超出預料，成果來之不易
　　從去年月日全市改制動員大會開始，到前一階段，歷經了七、八個月，多天，全市上下同心同德，團結一致，群策群力，以多年來少有的大動作、大手筆、大氣魄，打了一場國企改制陣地戰(zhàn)、整體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，也可以叫圍殲戰(zhàn)，并且取得了國企改制的決定性勝利。戶應改制企業(yè)通過驗收了戶，差戶；戶需要破產的企業(yè)，已經進入法律程序的戶，進了程序之后應該說這個冰棍就不化了；民營企業(yè)參與國企改制的戶，而且沒有改動的戶陸續(xù)也有戶達到了驗收標準，因此，我們走出了一條“成本比較低、震動比較小、節(jié)奏比較快、標準比較高”的改制路子。剛才，殿元同志已經做了詳細的情況通報，我在這里就不細說了。
　　回顧這段工作歷程，為了保證改制工作的順利進行，全市上上下下、方方面面做了大量卓有成效的工作，付出了超乎想象的努力。此次攻堅戰(zhàn)之所以能夠取得成功，我認為主要得益于以下幾個方面，概括起來就是有“五個
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了“”條，這條是牡丹江市出臺的所有政策中用的最充分的一套政策，基本上企業(yè)所有人手一份，都在研究，怎么最大限度利用政策，把這條道走通了。第二步，條政策罩不住了，我們又出臺了一個《補充規(guī)定》和一系列配套措施，解決了罩不住、蓋不嚴、落實不了的問題。包括《若干政策規(guī)定》、包括《關于國有企業(yè)改制過程中有關問題的處理意見》、《牡丹江市國有中小改制企業(yè)整體公開拍賣、競價出售辦法》等等，共個文件。第三步，就是這些有形的政策規(guī)定都蓋不了的，解決不了的，采取最后一個辦法就是“一企一策、一事一議”，對一些只能做不能說，臺面上指定走不通的，方方面面找根據(jù)都不行的，只好采取特殊的辦法，超常規(guī)，一企一策、一事一議，就是研究怎么能走通的問題�？梢哉f，我們是最大限度地釋放了政策效應。對于一些沒有明確規(guī)定、甚至有相應限制制約的問題，如稅務、法律程序、財政、勞動、土地、房產、工商、金融等各個方面，我們的相關部門真正做到了敢于打破常規(guī)、敢于跨越雷池，努力為改制提供方便，力爭減少政策“盲區(qū)”，擴大政策支撐。應該說這是政策，落實最好的一次，政策第一夠用，第二管用。據(jù)改制辦測算，這次國企改制所背負的億元債務包袱，基本上都是通過活化政策，創(chuàng)造政策卸掉的。過去有人說：跑錢跑物不如跑項目，跑項目不如跑政策，爭取政策不如研究政策，不如創(chuàng)造政策。我們這次主要的成功之處就在于創(chuàng)造政策，變通政策。我們僅銀行通過破產、不良債務回購，就卸掉債務億元。據(jù)我所知，牡丹江市在享受優(yōu)化資本結構試點市的幾年時間里，所爭取到的優(yōu)惠政策也遠沒有達到這個數(shù)字�？梢赃@么說，在這次改制過程中，政策的挖掘，政策的利用，政策的釋放，政策的執(zhí)行，政策的變通，我們取得的成功都是前所未有的。
　　三是有一個同心同德、左右協(xié)調的環(huán)境保障，也可以說服務保障體系。這次真正做到了九牛爬坡各盡其力，“上下同欲則勝”。這次改制的成功，這是最大的訣竅。特別是我們的涉環(huán)部門顧全大局，協(xié)同作戰(zhàn)，為這次改制的成功立下了汗馬功勞。國土局在土地評估上提前介入，提出困難企業(yè)改制“土地零費用”，籌集土地出讓金億元，企業(yè)用地成了改制成本的主要來源。勞動局突破政策界限，在職工安置、“兩�！辟M用問題上積極為企業(yè)想辦法、解難題，提供社會保證支持億元。財政局對企業(yè)不同時期，不同原因形成的財產損失，制定了具體認定辦法，直接深入到改制企業(yè)幫助進行不良資產核定，前期有點被動，讓我點過幾次，后來確實不錯，我走的幾個企業(yè)都說有財政局的人現(xiàn)場辦公。房產局也籌集改制成本很大一塊，，公企房參與籌資億元，提前對擬參與改制的公企房進行集中評估，及時為改制企業(yè)提供房產評估報告，工作做的相當不錯。工商局前期比較輕松、后期改制企業(yè)辦理各種手續(xù)變更登記等工作中主動服務，超前運作，簡化程序，保證了掃尾工作順利進行。四大商業(yè)銀行在人民銀行的協(xié)調調度下，積極在降低債務受償比例等關鍵環(huán)節(jié)上主動配合，想辦法、找政策、開綠燈，并主動爭取上級主管部門的支持，沒有銀行的支持，改制根本進行不下去。市法院主動幫助符合條件的企業(yè)進入破產程序，已有戶企業(yè)進入破產程序，相當不容易，聽說去年一年全省法院才受理破產案件十幾戶。有關職能單位包括群團組織，不當局外人，不坐壁上觀，主動參與改制、支持改制、服務改制。非國有經濟管理局和工商聯(lián)十多次組織民營企業(yè)參與國企改制對接活動，有戶民企成功收購國企，盤活資產億元，安置職工人。市招商辦設立了改制企業(yè)辦理有關手續(xù)一站式服務中心，集中個部門實行一站式服務，一個窗口受理，所有手續(xù)日內辦結，共為企業(yè)辦理各類改制手續(xù)多件（宗）。市信訪辦做好改制企業(yè)上訪職工的疏導工作，協(xié)調有關部門妥善解決好職工的切身問題，同時還建立了預警預案機制，強化了排查調處功能。市監(jiān)察、工會、司法等部門在優(yōu)化環(huán)境、職工_、公證服務等方面，積極為改制企業(yè)獻計出力、排憂解難，做了許多卓有成效的工作。改制企業(yè)自覺增強責任意識、主體意識、機遇意識，千方百計尋找改制的最佳實現(xiàn)形式。市熱電總公司結合公益性企業(yè)的特點，注重做過細的思想工作，使企業(yè)改制實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，成為第一個改制后掛牌運營的企業(yè)。建工集團開始很被動，難度大，冗員多，債務沉，想盡各種辦法破解難題，如期完成了改制任務。月初我們走了多戶企業(yè)的時候，有很大一塊沒怎么動，有一些當時看根本動不了，我所接觸的企業(yè)負責人都想改，積極改，這么大一塊事，我們能屠戮下來，真哈下腰干活的，就到月，三個半月時間，前期抓的有松懈，后期遺留工作量大了些。
　　四是有一個緊扣中心、宣傳有力的輿論引導和疏導體系。宣傳和輿論部門在這次國企改制中找準了位置，發(fā)揮了職能，凸現(xiàn)了作用。前段時間他們有個調查，我在上面批了一段話，“我們這次國企改制宣傳單位媒體部門居功至偉”，從去年月份宣傳工業(yè)立市，到月份學浙閩，解放思想，到月份宣傳市委全會精神，一整套發(fā)展思路，提前奔小康，到月宣傳國企改革，整個國企改革的宣傳工作，新聞單位比較主動，疏導和化解了大量的社會矛盾，宣傳的力度大，密度大，內容多，真正是鳴鑼開道、站腳助威、答疑解惑、確實起到了很好的教育和疏導作用。特別是，媒體通過刊登一名普通黨員的一封信，引發(fā)了一場大討論，引導方方面面不同意見，碰撞了摩擦，促進全市上下認識統(tǒng)一，思想的解放，我們新聞單位做了大量工作，新聞媒體y論監(jiān)督，使改制工作成為陽光工程。
　　五是有一種大膽探索，勇于開拓的制度和機制創(chuàng)新體系。這次國企改制的成功，解放思想、統(tǒng)一認識是前提，求真務實、真抓實干是保障，勇于突破、開拓創(chuàng)新是關鍵。我們國企改制工作中一切難題的破解，無不體現(xiàn)出全市上下少有的創(chuàng)新意識，體現(xiàn)出敢于突破、敢擔風險的精神和勇氣。面對基本無路可走的情況下，我們硬是闖出一條路，面對財政收入水平低、支撐力弱，缺少改制成本的情況，我們充分利用企業(yè)現(xiàn)有資產、適量補充市政府可支配財政性資產，適度輔以政策性資產，多渠道籌集改制成本，闖出了一條八方籌資的資金籌措機制，我們基本是空手套白狼，井底無水四下淘，闖過一個大難關。面對企業(yè)負債率高、缺少優(yōu)良資產、銀行貸款包袱沉重的困難，我們沒有悲觀氣餒，而是探索出了一條整體出售、股權轉讓、經濟補償、兼并消號、依法破產、零價出售“六路突圍”的改制模式，在探索國有資本退出的多種有效實現(xiàn)形式上闖出了新的路子。面對冗員多、安置 ……（未完，全文共18479字，當前僅顯示3324字，請閱讀下面提示信息。收藏《在國有企業(yè)改制工作總結表彰大會上的講話》）