在全市國有企業(yè)改革動員大會上的講話

目錄/提綱：……
一、正視問題，統(tǒng)一思想，增強加快國有企業(yè)改革的緊迫感
二、突出重點，抓住關(guān)鍵，全力打好國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，整體聯(lián)動，努力營造國有企業(yè)改革的良好氛圍
（一）要強化國企改革的責(zé)任機制
（二）要強化國企改革的保障機制
（三）要完善國企改革的配套機制
……

　　一、正視問題，統(tǒng)一思想，增強加快國有企業(yè)改革的緊迫感
　　近幾年來，我市國有企業(yè)改革進行了多種形式的探索，取得了明顯成效，也積累了一些經(jīng)驗。通過改革，一部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰了，_理順了，機制變活了，管理規(guī)范了，職工穩(wěn)定了，效益提高了，企業(yè)發(fā)展了。但從整體上看，我市國有企業(yè)特別是市直國有和國有控股企業(yè)的改革還相對滯后，與人民群眾的期望、與加快襄樊發(fā)展的要求相比還存在很大的差距。究其原因，主要是三個不到位。一是思想認識不到位。在全面推進國企改革的過程中，有的同志認識模糊，思路不清，方向不明；有的同志心存疑慮，畏首畏尾，行動遲緩；有的同志患得患失，想改革又怕改革。因為思想認識不到位，致使我們的國有企業(yè)改革往往停留在口頭上，停留在議論中，停留在表層上。二是工作力度不到位。有些同志面對深化國企改革的重重困難，缺乏堅定的決心和必勝的信心，沒有明確的目標和科學(xué)的方案，致使改革推進緩慢。
　　三是政策配套不到位。一方面，推進國企改革的有些政策缺乏科學(xué)性和可操作性；另一方面，有些部門在執(zhí)行政策中又有抵觸性和隨意性，導(dǎo)致政策脫離實際、政策難以執(zhí)行、政策執(zhí)行走樣，嚴重影響了國企改革的進程。
　　今年市委、市政
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自我約束的市場競爭主體，是加速推進我市新型工業(yè)化進程，提高工業(yè)化水平的戰(zhàn)略舉措。
　　三加快國有企業(yè)改革，是國有企業(yè)擺脫困境、提升效益的現(xiàn)實需要。我市國有大中型企業(yè)比較多、工業(yè)門類也比較齊全，加快改革和發(fā)展的基礎(chǔ)較好。但是，由于多方面的原因，目前絕大多數(shù)國有企業(yè)運行情況不好，人員負擔(dān)重，資產(chǎn)負債率高，設(shè)備陳舊老化，技術(shù)開發(fā)能力弱，產(chǎn)品競爭力不強。市直國有工交和商貿(mào)企業(yè)的平均資產(chǎn)負債率為，資不抵債的企業(yè)多達五成以上，有些企業(yè)的資產(chǎn)負債率高達以上，國有企業(yè)虧損面高達左右。目前我市的經(jīng)濟增長主要靠東汽、電廠等一批中央、省屬企業(yè)，少數(shù)改革改制成功的國有企業(yè)和近些年新發(fā)展起來的一批民營企業(yè)在拉動。實踐告訴我們，要把大批的虧困企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)搞活，唯一的出路是深化改革。在市場經(jīng)濟條件下，即使是一些目前經(jīng)營情況還比較好的企業(yè)，如不居安思危，盡快改革，也很難把企業(yè)進一步做強做大做優(yōu)。繼續(xù)像現(xiàn)在這樣背著沉重的包袱運行，遲早有一天要在激烈的市場競爭中被擊敗。
　　四加快國有企業(yè)改革，是解決困難企業(yè)職工生活和就業(yè)問題的治本之策。一部分國有企業(yè)長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，職工生活困難，經(jīng)常出現(xiàn)_上訪，已成為我市保持_的老大難問題。解決這個老大難問題，最根本的辦法，還是要靠改革來把企業(yè)搞活，企業(yè)活了，職工的生活問題、就業(yè)問題和_問題，才能從根本上得到解決。
　　五加快國有企業(yè)改革，是搶抓機遇，乘勢而上的正確選擇。目前，我市的國有企業(yè)改革雖然面臨著很多困難和問題，但也有很多有利因素和條件。中央關(guān)于加快國有企業(yè)改革的方針，為我們指明了方向；我市國有企業(yè)資產(chǎn)存量比較大，部分國有企業(yè)的規(guī)模也比較大，加快國有企業(yè)改革的空間比較廣闊；近幾年來我們進行了各種改革模式的有益探索，為加大國有企業(yè)改革力度積累了一定的經(jīng)驗；外地改革的成功經(jīng)驗為我們加快國企改革提供了范例；一些企業(yè)改革遲緩帶來的后果也給我們提供了慘痛的教訓(xùn)；人民群眾對改革的承受能力日益提高，為加快國有企業(yè)改革步伐提供了思想基礎(chǔ)�，F(xiàn)在我們面臨的情況是，形勢要求改革，企業(yè)需要改革，群眾呼喚改革。加快國企改革已成為大勢所趨，已成為加快襄樊發(fā)展的必由之路，已到了非改不可的時候了！如果我們不能把握有利時機，適時地作出加快國有企業(yè)改革的決定，迅速推出加大國有企業(yè)改革力度的措施，就會再次坐失良機，就會給襄樊的事業(yè)，給企業(yè)的發(fā)展，給我們的職工群眾造成無可挽回的損失！因此，全市上下一定要進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，一定要進一步增強改革意識、發(fā)展意識、大局意識、憂患意識。不要爭論，不要猶豫，不要猜疑，不要指責(zé)。大家都要當運動員，不要只當評論員。腳踏實地，埋頭苦干，奮力實現(xiàn)我市國有企業(yè)改革的新目標。
　　二、突出重點，抓住關(guān)鍵，全力打好國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)
　　全市國有企業(yè)改革目標是，力爭用兩年左右的時間，基本完成國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；在繼續(xù)做好東汽、電廠、煙廠等大企業(yè)的服務(wù)工作，抓好少數(shù)國有企業(yè)主輔分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，集中主要精力抓好絕大多數(shù)國有企業(yè)的“雙退”改革；以民有民營或混有民營為基本取向，力爭今年內(nèi)市屬國有和國有控股企業(yè)基本退出國有序列，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，職工身份社會化。在實際操作過程中，要切實抓好以下三個方面的工作：
　　一因企制宜，全面放活國有及國有控股企業(yè)。除了少數(shù)幾個國有和國有控股企業(yè)外，市直絕大部分國有企業(yè)都屬于要改制、要退出國有序列的范疇。就是要以民有民營為取向，以產(chǎn)權(quán)明晰為重點，以職工身份社會化為主要內(nèi)容，全方位招商引資，實行改制范圍全面放開，改制形式全面放開，出讓對象全面放開，通過掛牌競價、競爭出讓等途徑，做到誰能經(jīng)營誰經(jīng)營，誰能控股誰控股，誰能買斷誰買斷。加快國有及國有控股企業(yè)改革，要因企制宜、一企一策，重點實施八個一批。一是股份制改造一批。對資產(chǎn)規(guī)模較大，產(chǎn)品有市場的國有企業(yè)，按照股權(quán)多元化和國有資本基本不控股的原則實行股份制改造，并用股權(quán)出讓收入徹底轉(zhuǎn)變職工身份。對已改制的國有或國有控股企業(yè)，采取多種形式調(diào)整優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)，通過靠大攀強等途徑，擇優(yōu)出讓國有股權(quán)。二是整體轉(zhuǎn)讓一批。對剝離資產(chǎn)安置職工后，資產(chǎn)大于負債的，由購買者買斷凈資產(chǎn)，承擔(dān)全部債務(wù)； ……（未完，全文共8240字，當前僅顯示2250字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市國有企業(yè)改革動員大會上的講話》）