在財稅工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、增強責任意識，認識做好今年財稅工作的特殊意義
二、增強危機意識，積極防范財政風(fēng)險
三、增強改革意識，加快建立公共財政和推進農(nóng)村稅費改革
四、增強發(fā)展意識，加快地方財源建設(shè)
五、增強效益意識，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
六、增強法紀意識，切實搞好廉政勤政建設(shè)
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　　我縣的財稅工作，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，得到縣各套班子的大力支持，全縣上下各方特別是財稅部門和企業(yè)的同志們付出了艱苦努力，在經(jīng)濟環(huán)境仍然比較困難，新舊矛盾和問題交織的情況下，愛崗敬業(yè)，忠于職守，團結(jié)拼搏，迎難而上，開拓財源稅源，加強征收管理，為我縣社會經(jīng)濟發(fā)展，為維護全縣大局穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻。這些好的精神，好的作風(fēng)，好的經(jīng)驗，好的做法，希望很好地總結(jié)和發(fā)揚。剛才，榮華同志通報了全縣財政收支狀況，分析了當前財稅形勢，提出了今年財政工作的基本思路、目標任務(wù)，希望大家認真貫徹落實。阮書記還要作重要指示。下面，我先講六點意見。
　　一、增強責任意識，認識做好今年財稅工作的特殊意義
　　今年是新世紀的第一年，是“十五”計劃的頭一年，是國家開始實施現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略的第一年，今年工作的承前啟后、繼往開來作用十分突出，做好今年財稅工作，對于我縣為實現(xiàn)“十五”計劃目標起好步、開好局，為趕上全省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化步伐、實現(xiàn)寬裕小康的總目標，具有十分重要的特殊意義。因此，我們要增強責任意識，充分認識做好今年財稅工作的特殊意義。
　　、增強完成目標任務(wù)的責任意識。今年，我縣面臨的一項硬任務(wù)就是實現(xiàn)增長、財政收入增長的目標，這對促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定至關(guān)
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位責任意識，抓好財稅工作，履行一個干部必須履行的職責。
　　二、增強危機意識，積極防范財政風(fēng)險
　　當前，財政工作的任務(wù)十分繁重，承受的壓力越來越大，面臨的形勢越來越嚴峻，承擔的風(fēng)險越來越大。防范財政風(fēng)險，尤其是防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，已經(jīng)是一個不得不面對的緊迫課題。從我縣財政現(xiàn)狀來看，雖然近年來保持了財政收入連年穩(wěn)定增長的好勢頭，并面臨著今后發(fā)展的良好機遇，但財政風(fēng)險的潛在因素也已日益顯露，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是財政收入基數(shù)小，發(fā)展后勁不足。我縣財政收入雖然以較快的速度連年增長，但收入基數(shù)小，人均占有量低。去年全縣財政收入萬元，按全縣萬元人口計，人均財政收入僅為元，為全市人均財政收入元的，支撐地方稅收增長的主要靠有限的幾個工業(yè)骨干企業(yè)以及個體私營企業(yè)，增長點不多，后續(xù)稅源脫節(jié)，財政收入發(fā)展的后勁不足。二是支出剛性增長，財政長期處于超負荷運轉(zhuǎn)。財政供養(yǎng)人員的增加，行政經(jīng)費的增長，行政事業(yè)單位人員的工資提高等，使地方財力越來越難以承載，財政長期處于超負荷運轉(zhuǎn)，財政收支矛盾日益突出。三是政府債務(wù)負擔日益沉重。如外國政府借款、糧食虧損掛帳、公路債券、財政周轉(zhuǎn)金借款，以及其他一些隱性問題仍有很多。四是今年新增加的支出項目，如調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位職工工資、支持農(nóng)村稅費改革和醫(yī)療保險改革等等，也增加了財政的壓力。五是企業(yè)下崗職工、遣散人員逐年增加，加重了財政在社會保障方面的壓力和負擔。因此，我們要居安思危，未雨綢繆，從“三個代表”的高度，切實把防范和化解財政風(fēng)險作為一項重要工作來抓，在思想上充分認識財政風(fēng)險不僅是個經(jīng)濟問題，而且是個政治問題，其負面效應(yīng)不僅影響政府形象，帶來人心浮動，而且還會形成社會事業(yè)停滯不前，新的財源難以培植的惡性循環(huán)。在行動上，要采取行之有效的措施，合理壓縮開支，規(guī)范財政收支行為，加強稅收征管，依法清收欠稅，追收債務(wù)，大力培植財源，把財政風(fēng)險控制在最低限度。
　　三、增強改革意識，加快建立公共財政和推進農(nóng)村稅費改革
　　爭取用年時間建立起公共財政的基本框架，是深化財政改革的基本要求。希望同志們加強這方面的研究，積極創(chuàng)造條件，加快建立公共財政基本框架。要通過逐步建立公共財政的基本框架，達到以下幾點要求：一是全面發(fā)揮財政的公共性、公開性、完整統(tǒng)一性，使財政的主要職能體現(xiàn)在提供滿足社會共同需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)上；二是在財力有限和需求不斷增長的條件下，有重點、有步驟地調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將財力主要用于社會公共服務(wù)和社會保障，增加對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、科技、教育、社會福利等方面的支出，逐步退出經(jīng)營性、生產(chǎn)性領(lǐng)域，該管的管好，不該管的一定不要管，也就是解決好政府和財政“越位”和“缺位”問題；三是進一步強化財政監(jiān)督職能，通過財政立法，貫徹公平分配，依法理財、依法監(jiān)督，落實對行政事業(yè)單位和財政撥款的基本建設(shè)重點項目會計委派制度和派駐財務(wù)總監(jiān)工作，促進收入分配的公平合理、社會保障能力的逐步增強、市場競爭的平等有序；四是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，推動資源優(yōu)化配置。財政對國有企業(yè)從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變；五是體現(xiàn)公開辦事規(guī)則，規(guī)范辦事程序，積極推進國庫集中支付改革和預(yù)算編制改革，克服隨意性，增強透明度。
　　今年財稅改革另一項重要任務(wù)是推進農(nóng)村稅費改革，這項改革將在年內(nèi)全面推開，改革涉及的內(nèi)容：一是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金；二是取消屠宰稅；三是取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；四是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的調(diào)整；五是改革村提留征收使用辦法。農(nóng)村稅費改革是一項十分復(fù)雜的工作，涉及各方面利益，是農(nóng)村分配關(guān)系的一項重大調(diào)整，而且這項改革是在過去問題積累多年，積累較深，在當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下進行的，而且還碰到精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮人員，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等很多問題，解決起來有一定的難度和過程。因此，我們要適應(yīng)農(nóng)村稅費改革形勢，充分估計改革過程中的困難和問題，調(diào)整工作思路，有組織、有步驟地推進農(nóng)村稅費改革。推進農(nóng)村稅費改革工作，剛才榮華同志已作了布置，希望同志們認真領(lǐng)會，切實加強對農(nóng)村稅費改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進這項改革。
　　四、增強發(fā)展意識，加快地方財源建設(shè)
　　“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展才是硬道理”，是_理論當中的科學(xué)和著名的論斷，是_同志“三個代表”重要思想固有的核心內(nèi)容之一，這也是我們黨將長期堅持的路線方針政策。我們?yōu)橹畩^斗的建設(shè)事業(yè)，總是會在不同時期有順境逆境、高潮 ……（未完，全文共6758字，當前僅顯示2373字，請閱讀下面提示信息。收藏《在財稅工作會議上的講話》）