關(guān)于對換屆選舉工作中基層人大直接選舉問題的思考

目錄/提綱：……
一、選區(qū)劃分的隨意性問題
二、流動(dòng)人口的選民登記問題
三、政黨、團(tuán)體推薦代表候選人的主體、比例和人數(shù)問題
一是沒有明確規(guī)定哪一級的政黨和團(tuán)體有權(quán)推薦代表候選人
二是沒有明確規(guī)定政黨、團(tuán)體推薦代表候選人的比例
三是沒有明確規(guī)定在直接選舉中政黨、團(tuán)體推薦代表候選人的人數(shù)
四、領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉問題
一、選民參與普遍冷漠
二、選民登記困難重重
三、代表結(jié)構(gòu)不甚合理
四、代表素質(zhì)先天不足
五、選舉程序不夠規(guī)范
……

　　關(guān)于對換屆選舉工作中基層人大直接選舉問題的思考
　　人民代表大會制度是我國實(shí)現(xiàn)社會主義民主的基本形式，而選舉制度是人民代表大會制度的基石。從本質(zhì)上講，選舉是民主的第一環(huán)節(jié)。當(dāng)前選舉實(shí)踐中存在的一些長期性、普遍性弊端，正是源于制度的缺陷。我們期待隨著依法_進(jìn)程的發(fā)展和民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，基層人大直接選舉制度也隨之逐步完善，為我國政治文明建設(shè)發(fā)揮更大的作用。
　　制度缺陷 現(xiàn)行選舉法存有不少“硬傷”，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一、選區(qū)劃分的隨意性問題
　　選區(qū)劃分是選舉的一個(gè)重大環(huán)節(jié)，劃分是否適當(dāng)，直接關(guān)系到選舉權(quán)平等性原則的實(shí)現(xiàn)。由于選舉法對選區(qū)劃分的規(guī)定過于籠統(tǒng)，僅用兩個(gè)條款簡潔表述，因而在實(shí)際操作過程中，選區(qū)劃分的隨意性相當(dāng)之大，有一些地方純粹把保證領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選作為劃分選區(qū)的依據(jù)。選舉法規(guī)定“各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等”，對把握這個(gè)“大體”，各地做法頗有不同，有的甚至借此大打“擦邊球”，
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。這一規(guī)定是我國民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。但關(guān)于政黨、團(tuán)體推薦代表候選人的主體、比例、人數(shù)這三個(gè)問題，《選舉法》沒有明確規(guī)定。一是沒有明確規(guī)定哪一級的政黨和團(tuán)體有權(quán)推薦代表候選人。對此，《選舉法》釋義解釋為，“可以考慮，由同一級和下一級的政黨和人民團(tuán)體推薦代表候選人。”這樣就產(chǎn)生了兩個(gè)新問題：一個(gè)，如果同一級和下一級的政黨和人民團(tuán)體推薦的代表候選人不一致，有可能使政黨、團(tuán)體推薦的名額過多；另一個(gè)，如果下級政黨、團(tuán)體與上一級一樣同等提名推薦代表候選人，到了具體選區(qū)，就有可能采用簡單化的方法推薦初步代表候選人，不去充分發(fā)動(dòng)選民提名。所以，政黨、團(tuán)體推薦代表候選人的主體，還是定在“同一級”為宜，即使下一級有提名權(quán)，也只能是貫徹落實(shí)上一級的意圖。二是沒有明確規(guī)定政黨、團(tuán)體推薦代表候選人的比例。在縣鄉(xiāng)直接選舉中，這個(gè)比例限制對保證選民能夠充分提名自己信任的人為代表候選人至關(guān)重要。相對而言，政黨、團(tuán)體推薦的代表候選人的影響力比較大，并且又有各級組織做后盾，其當(dāng)選的可能性也很大。如果政黨、團(tuán)體提名過多，就容易包攬?zhí)崦�，影響選民提名的積極性，有損選舉的民主性。因此，在直接選舉中，必須給政黨、團(tuán)體推薦代表候選人規(guī)定個(gè)比例限制。在實(shí)踐中，有些地區(qū)對政黨團(tuán)體的提名數(shù)作出了比例規(guī)定。比例數(shù)規(guī)定的如何還可以研究。三是沒有明確規(guī)定在直接選舉中政黨、團(tuán)體推薦代表候選人的人數(shù)。即在選區(qū)提名代表候選人，是按應(yīng)選人數(shù)提，還是按差額數(shù)提。根據(jù)《地方組織法》“差額選舉，等額提名”的精神，以及全國人大常委會關(guān)于縣鄉(xiāng)人大代表選舉的若干規(guī)定，我們認(rèn)為，選區(qū)內(nèi)的政黨、團(tuán)體與選民提名的代表候選人均不得超過應(yīng)選代表人數(shù)。
　　四、領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉問題
　　選舉是選賢與能的政治活動(dòng)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)競爭和公開。選舉法建立了差額選舉制度，保障了選民和代表按自己的意愿行使選舉權(quán)。然而，法律在對國家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人差額選舉問題的表述卻不甚明確，原則性地規(guī)定為：“候選人一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一個(gè)，也可以進(jìn)行等額選舉�！薄翱梢浴笔且粋�(gè)不確定的概念，不少地方據(jù)此在選舉辦法中公然寫明“本次選舉實(shí)行等額選舉”。由于法律規(guī)定的靈活性，使得這種“一般”和“可以”實(shí)際上幾乎被等額選舉所替代。對于副職領(lǐng)導(dǎo)人的差額問題，法律給出了1-3人的差額數(shù)選擇權(quán)。這就使各地都想盡辦法盡量往最低差額數(shù)上靠。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，地方黨委往往通過組織手段、組織壓力去做工作，而這些做法，顯然有意約束了代表的提名權(quán)。
　　現(xiàn)實(shí)困難 在選舉制度的實(shí)際執(zhí)行上，我們也不得不承認(rèn)還面臨著不少難以破解的課題，存在著較多具體操作的不當(dāng)。
　　一、選民參與普遍冷漠
　　大部分的基層選民，對選舉的眾多環(huán)節(jié)都持一種淡漠、消極、不參與的態(tài)度。認(rèn)為選舉無非是“上面定名單，下面劃圈圈”，誰當(dāng)代表與個(gè)人關(guān)系不大。除了選民個(gè)人因素，選舉制度的缺陷、選舉操作程序的不規(guī)范也在一定程度上挫傷了選民政治參與的積極性。此外，有的地方對領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)果很不尊重，縣鄉(xiāng)兩級干部調(diào)動(dòng)頻繁，多數(shù)干不滿一屆，有的甚至在當(dāng)選后不長時(shí)間就調(diào)離本崗位，使得選舉完全形式化，讓選民產(chǎn)生了不信任和厭選心理。在這種情況下，基層選民對選舉活動(dòng)的參與，很大程度上需要行政力的強(qiáng)制推動(dòng)。為了保證選民登記率和參選率，各地都花費(fèi)了大量行政成本。
　　二、選民登記困難重重
　　當(dāng)前，人戶分離日益嚴(yán)重、外來人口大量增加、單位地址頻繁更動(dòng)以及企業(yè)注冊地與經(jīng)營地分離等新情況 ……（未完，全文共3663字，當(dāng)前僅顯示1850字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對換屆選舉工作中基層人大直接選舉問題的思考》）