局長在全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管信息工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、近年來我區(qū)國稅征管和信息化工作回顧
（一）稅收科學化、精細化管理有效落實
（二）稅收征管信息化建設成效明顯
（三）納稅服務工作不斷優(yōu)化
二、今后稅收征管和信息化工作的主要任務和措施
（一）以提高征管“六率”為重點，實現(xiàn)綜合征管軟件運行質量的新突破
（二）以互動機制的建立為抓手，實現(xiàn)納稅評估工作的新突破
（五）以提高稅法遵從度為著力點，實現(xiàn)稅源管理的新突破
（六）以計算機技術應用為支撐，實現(xiàn)征管工作信息化的新突破
……

　　局長在全區(qū)國稅系統(tǒng)
　　稅收征管信息工作會議上的講話
　　同志們：
　　今天召開全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管和信息化工作會議，主要是認真總結全區(qū)國稅征管和信息化工作經(jīng)驗，查找問題、分析原因、尋找對策，研究部署當前和今后一段時期全區(qū)國稅征管和信息化工作任務，動員全系統(tǒng)大力實施科學化、精細化管理，切實提高稅收管理的質量和效率，不斷促進國稅工作上臺階、上水平。年初召開的全區(qū)國稅工作會議把今年的工作主題確定為“強素質、抓管理、促效能”，因此，這次會議可以說是對“抓管理”這一主題的具體落實和深化。剛才，林局長回顧了近年來我區(qū)國稅征管和信息化工作，對今后的工作做了詳細安排和部署。希望各級各部門結合實際，認真抓好落實。下面，我重點就加強稅收管理講幾點意見，供大家參考。
　　一、以深刻認識管理的重要作用為前提，切實增強科學管理的緊迫感和責任感，高度重視管理在實現(xiàn)稅收職能、促進稅收事業(yè)發(fā)展工作中的重要作用
　　管理從內涵上講，是管理者為了達到特定的管理目標，運用各種手段和方法，對管理者和相關對象進行決策、計劃、組織、協(xié)調和控制的活動。管理無時無刻地存在于人們生活的方方面面。無論從社會演進的角度看，還是從一個行業(yè)、一個單位的發(fā)展變化看，管理都具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
　　管理是人類活動的重要方面。管理作為一種人類有意識的活動，伴隨人類歷史從低級階段走向高級階段，由無序走向有序。從一定意義上講，沒有管理就沒有現(xiàn)代社會，就沒有如此眾多的科學發(fā)明。按照西方經(jīng)濟學的觀點，人類社會始終面臨著一對尖銳的矛盾，也就是可供利用資源稀缺性和人類欲望無限性的矛盾。經(jīng)濟的本質在于作出選擇,用以恰當配置和充分利用稀缺的資源。選擇的過程就是管理的過程，是不同組織適應外部環(huán)境和內部條件變化,對資源進行整合,實現(xiàn)既定目標的創(chuàng)造性活動�，F(xiàn)代管理已經(jīng)衍生出個人管理、家庭管理、企業(yè)管理、公共行政部門管理等等，管理_在經(jīng)濟、政治、文化、社會的各個方面，成為人類活動的集中體現(xiàn)。
　　管理是社會發(fā)展的推動力量�，F(xiàn)代管理理論已經(jīng)走過了三個階段。第一階段是上世紀初所形成的古典管理理論
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稅部門和全體稅務干部必須樹立以下“五種意識”：
　　一是必須樹立科學意識。要從實際出發(fā)，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實效性。
　　二是必須樹立精細意識。要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，完善崗責體系，加強協(xié)調配合，抓住當前稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。
　　三是必須樹立動態(tài)意識。要把管理行為看作一個動態(tài)的過程，以發(fā)展的思路解決管理中出現(xiàn)的新情況新問題。通過整合內部管理資源，促進系統(tǒng)內部各級各部門的互動，激發(fā)1+1大于2的能能，促進稅收管理有的放矢，提升稅收管理的水平。
　　四是必須樹立人本意識。要突出人在管理中的地位，自始至終地把培育人、激發(fā)人、提高干部整體素質和實現(xiàn)自身價值作為經(jīng)常性的任務，加強干部能力建設，尊重干部首創(chuàng)精神，激發(fā)干部的工作潛能，最大限度地調動干部的主觀能動性，建立全系統(tǒng)共同的價值體系和文化追求，凝聚強大的工作合力，同心同德、齊心協(xié)力地做好稅收工作。
　　五是必須樹立創(chuàng)新意識。要大力弘揚創(chuàng)新精神，以創(chuàng)新的勇氣直面管理中的矛盾、破解管理中的難題，把上級的要求和本部門的實際結合起來，在現(xiàn)有條件的基礎上找準突破口，選準著力點，尊重客觀規(guī)律，大膽思維，認真籌劃，善于借鑒先進的管理經(jīng)驗，博采眾長，去粗取精，不斷創(chuàng)新管理方式、方法和措施。
　　三、以狠抓管理重點為核心，做到業(yè)務和政務管理并重，內部管理和外部管理并重，大力實施科學化、精細化管理，積極構建多方位、深層次、高效能的稅收管理格局
　　管理在稅收工作中的運用，內容繁多，涉及面廣，立足于“十一”五時期稅收工作的主要任務，關鍵是要抓好以下“四個重點”，進而帶動整體工作的發(fā)展。
　　一是抓好稅收執(zhí)法管理。要嚴格稅收執(zhí)法，深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要認真落實組織收入原則，正確處理依法征稅與支持經(jīng)濟發(fā)展、依法征稅與完成稅收計劃、依法征稅與納稅服務、依法征稅與完善稅制之間的關系，做到依法治稅、依法征管，既不能人為調節(jié)收入進度違規(guī)批準緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅，嚴禁轉引稅款。要嚴格執(zhí)行自治區(qū)政府關于維護稅收秩序嚴禁轉引稅款的通知精神，對地方政府和部門違反法律法規(guī)擅自作出的減免稅決定，稅務機關不得執(zhí)行，并要向上級報告。要強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，深入推行稅收執(zhí)法責任制，推廣稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，強化計算機自動考核，嚴格執(zhí)法過錯責任追究。扎實開展稅收執(zhí)法檢查，認真執(zhí)行重大稅務案件集體審理制度。要大力整頓和規(guī)范稅收秩序，加強稅務稽查，加大大要案查處力度，繼續(xù)嚴厲打擊虛開和故意接受虛開增值稅專用發(fā)票和其他可抵扣票，利用假報出口、以次充好、低價高報手段和用虛假進項發(fā)票騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營偷稅等行為。按照總局的統(tǒng)一部署，認真開展稅收專項檢查和專項整治。要認真落實國稅、地稅、人民法院、人民檢察院、公安“五長”聯(lián)席會議制度，加強協(xié)作配合，形成打擊涉稅違法犯罪行為的合力，震懾稅收違法犯罪分子，進一步改善稅收法治環(huán)境。
　　二是抓好稅源管理。稅源管理是稅收征管重要的基礎性工作，稅源管理水平直接決定著稅收征管質量。提高稅收征管質量必先加強稅源管理。
　　一要落實稅收管理員制度。要重點解決好管理員職責不清、工作重點不突出，以及有些干部在工作中存在的“管理員是個筐、什么都可以往里裝”的片面認識和做法。要明確稅收管理員的職責定位，正確處理好稅收管理員與辦稅服務廳、稅務稽查以及納稅人之間的關系，明確各自的工作職責和義務，而且各自不能相互代替，切實為管理員減負“瘦身”，促進管理員水平的提高，真正發(fā)揮好管理員的本職作用。
　　二要加強納稅人戶籍管理。要按照稅務登記管理辦法，嚴格做好開戶、變更、停復業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理工作，加強非正常戶的認定和處理。要注重實地巡查，了解納稅戶增減變化實際情況，減少漏征漏管戶。依托信息化進一步落實納稅人戶籍資料的“一戶式”管理，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。要充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用，加強轄區(qū)管戶的巡查，稅源管理部門要對稅收管理員巡查情況和戶籍管理效果進行考核。要加強與工商、金融、質檢、統(tǒng)計等部門的協(xié)作，充分利用政府經(jīng)濟、社會管理的信息，構建納稅人戶籍管理的信息網(wǎng)絡。要進一步完善國、地稅局在戶籍管理上的協(xié)調配合機制，聯(lián)合辦理稅務登記證件，實現(xiàn)戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現(xiàn)戶籍管理盲點，使戶籍管理措施落到實處。
　　三要大力開展納稅評估。要加強案頭審核分析，進行行業(yè)橫向比較，進行個案歷史縱向比較，根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營實際情況推測其實際納稅能力，提高評估水平。上級稅務機關要加強對下級稅務機關特別是基層稅務部門的指導，基層稅務機關及其稅源管理部門要根據(jù)所轄稅源的規(guī)模、管戶的數(shù)量等工作實際情況，結合自身納稅評估的工作能力，制定評估工作計劃，有針對性地開展工作。對納稅人因不了解稅法而導致的非主觀的涉稅錯誤，可以通過實行納稅評估約談輔導等方式，給納稅人一個自我糾錯的機會，引導納稅人自行補正申報、補繳稅款，以此達到以最小的成本和風險博得最大的管理效益的目的。
　　四要加強稅收分析。要抓好稅收常規(guī)性分析，組織開發(fā)數(shù)據(jù)質量監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計分析系統(tǒng)等軟件，定期發(fā)布數(shù)據(jù)清單。要按照年度分析深刻、季度分析全面、月度分析突出重點的思路，做好月、季、年度稅收收入分析通報。要抓好稅收與相關經(jīng)濟關系分析。定期編撰、發(fā)布《簡明稅收統(tǒng)計資料》，建立稅收收入分析檔案、非即期收入檔案、重大工業(yè)項目檔案等，為科學分配稅收計劃和研究稅收變化提供科學依據(jù)，為基層單位開展經(jīng)濟與稅收關系的研究提供基礎資料。要全面加強稅負分析，從宏觀上發(fā)現(xiàn)問題，從微觀上查找原因。要抓好專題稅源調查分析，針對重點行業(yè)、重點地區(qū)和重大稅源變化情況，每年選擇幾個重點行業(yè)或重點稅源地區(qū)開展專題稅源調查分析。
　　五要加強稅源監(jiān)控。要明確稅源監(jiān)控職責。按照分權制約、崗責明晰、責任落實的原則，對稅源管理崗位的職責從工作內容、目標、時限、標準及步驟等方面進行量化、細化。要有效利用數(shù)據(jù)信息資源，以完善一戶式儲存為基礎，以綜合分析稅收征管資料為突破口，建立稅收預警監(jiān)控體系。要創(chuàng)新稅源監(jiān)控工作方法。為進一步落實科學化、精細化管理要求，按照抓大、控中、促小的稅源管理原則，將熟悉政策法規(guī)、懂企業(yè)財務管理、熟練掌握納稅評估的人才充實到重點稅源戶、免稅企業(yè)、福利企業(yè)、享受稅收優(yōu)惠企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)管理崗位。
　　三是抓好干部隊伍管理。人力資源是“第二稅源”。抓好干部隊伍管理，建設一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的稅務隊伍，就等于管好了“第二稅源”，為稅收管理工作提供強有力的組織保證。
　　一要加強干部教育培訓。要認真貫徹中央關于加強干部教育培訓工作的重大部署，全面推進人才興稅戰(zhàn)略，把提高稅務干部教育培訓質量擺在更加突出的位置，按照全區(qū)國稅系統(tǒng)“135”干部教育培訓工程的安排，繼續(xù)抓好以“十員”為重點的干部教育培訓，廣泛開展崗位練兵，營造自覺學習、終身學習的氛圍，把干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來，努力實現(xiàn)規(guī)模和質量、效益的統(tǒng)一，構建大規(guī)模、 ……（未完，全文共21932字，當前僅顯示3944字，請閱讀下面提示信息。收藏《局長在全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管信息工作會議上的講話》）