借考核之手辟管理新境

目錄/提綱：……
一、立足新問題，開展稅政管理新思考
（一）稅政管理工作理念滯后，思想認(rèn)識(shí)不全面
（二）稅政管理工作職責(zé)不清，人員力量不足
（三）稅政管理工作方式粗放，政策執(zhí)行存在隨意性
（四）稅政管理人員素質(zhì)參差不齊，工作力度不強(qiáng)
二、引入究責(zé)制，構(gòu)建稅政管理新格局
（一）準(zhǔn)確定位，促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一化
（二）明確職權(quán)，推行稅政工作責(zé)任化
（三）規(guī)范行為，實(shí)行管理過程標(biāo)準(zhǔn)化
（四）強(qiáng)化追究，突出責(zé)任追究合理化
一是建立定期考核機(jī)制
二是完善獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制
三、落實(shí)新機(jī)制，開辟稅政管理新天地
（一）以規(guī)范管理為基本點(diǎn)，強(qiáng)化溝通輔導(dǎo)
（二）以多樣化考查為依托點(diǎn)，完善考核手段
（三）以促進(jìn)稅政管理為根本點(diǎn)，狠抓責(zé)任落實(shí)
……

　　
　　近年來，**市地稅局獨(dú)辟蹊徑，率先將責(zé)任追究制引入稅政管理工作。通過明確考核內(nèi)容，加大考核力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，督促及時(shí)整改，在全系統(tǒng)樹立了稅政管理新理念，使稅政管理工作逐步走上了規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化的軌道，充分發(fā)揮了稅政管理在稅收征管中的基礎(chǔ)性作用。
　　一、立足新問題，開展稅政管理新思考
　　我局成立以來，稅政管理部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家稅收政策，結(jié)合實(shí)際制定了征管措施，嚴(yán)格各項(xiàng)涉稅審批，開展了分稅種的稅源監(jiān)控和調(diào)查研究等大量工作，在一定程度上為加強(qiáng)征管、確保收入、優(yōu)化服務(wù)等重點(diǎn)工作提供了政策支持。但隨著我局征管模式的轉(zhuǎn)變以及機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)流程的重組，稅政管理工作發(fā)生了新的變化，顯現(xiàn)出一系列新問題：
　�。ㄒ唬┒愓芾砉ぷ骼砟顪�，思想認(rèn)識(shí)不全面。隨著過去專管員的"保姆式"管理制度的廢除和新的專業(yè)化分工管理制度的推行，稅政管理職能逐步分解到各個(gè)專業(yè)化部門和具體流程中。稅政管理部門一方面往往將稅政管理局限于稅政管理日常性、事務(wù)性工作，對(duì)各環(huán)節(jié)的稅政
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狀況反饋不及時(shí)，政策調(diào)整不到位。
　　以上問題是稅政管理工作中存在的根本性問題，如不及時(shí)解決，將嚴(yán)重影響到稅收工作的發(fā)展。2005年3月全省首次稅政工作會(huì)議重新明確并定位了稅政工作職能，對(duì)此我局高度重視，及時(shí)組織了相關(guān)科室研究解決對(duì)策。通過深入分析，我局認(rèn)為，上述問題的出現(xiàn)，其主要原因是我局在管理理念和征管模式從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中，對(duì)稅政管理的內(nèi)在規(guī)律、內(nèi)容、程序以及納稅服務(wù)的重要意義缺乏科學(xué)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。而解決的關(guān)鍵在于找到一個(gè)系統(tǒng)而全面的解決辦法，發(fā)揮總抓手作用，以此能夠在全系統(tǒng)稅政管理工作中有效地明確管理理念、理清管理思路、強(qiáng)化管理責(zé)任、指導(dǎo)管理過程、提高管理效能，從根本上解決上述問題。2005年5月，制定了《鷹潭市地稅局稅政管理工作責(zé)任追究暫行辦法》（下稱《辦法》），2005年7月鷹潭市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)我局呈上的《關(guān)于進(jìn)一步做好地方稅依法征收管理工作的意見》，稅政管理工作責(zé)任追究制應(yīng)運(yùn)而生。
　　二、引入究責(zé)制，構(gòu)建稅政管理新格局
　　我局的稅政管理工作責(zé)任追究制以稅政管理新理念為主導(dǎo)，以稅收政策的不折不扣落實(shí)到位為著眼點(diǎn)，以業(yè)務(wù)流程為主線，明確了各環(huán)節(jié)管理中的稅政職責(zé)內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)、責(zé)任追究。運(yùn)行機(jī)理主要包括：
　�。ㄒ唬�(zhǔn)確定位，促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一化。稅政工作責(zé)任追究制確立了符合當(dāng)前征管實(shí)際的新理念。在稅政管理工作內(nèi)涵和外延的理解上，明確稅政管理是指稅務(wù)部門以組織稅收收入和發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用為目的，對(duì)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)體內(nèi)容從貫徹執(zhí)行到調(diào)研反饋全過程的管理和服務(wù)。它是稅收征管的基礎(chǔ)和依據(jù)，貫穿于稅收征管流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。我局的責(zé)任追究制考評(píng)對(duì)象包括了全市地稅系統(tǒng)五個(gè)縣（市、區(qū)）局、市局直屬單位、基層分局及其稅政管理人員，其責(zé)任追究范圍涵蓋了稅種鑒定、納稅申報(bào)、稅收收入分析、稅務(wù)檢查、減免稅管理、各單項(xiàng)稅種政策貫徹落實(shí)等六個(gè)方面。既重實(shí)體又重程序，既有管理，又有服務(wù)。通過推行稅政工作責(zé)任追究制，全局上下尤其是稅收業(yè)務(wù)工作人員對(duì)稅政工作及其重要性有了全新的理解，思想認(rèn)識(shí)得到了新的統(tǒng)一。
　　（二）明確職權(quán)，推行稅政工作責(zé)任化。近年來，我局通過征管改革，重組了稅政管理業(yè)務(wù)流程。同時(shí)以推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、規(guī)范化管理和績效管理為契機(jī)，根據(jù)稅政管理各環(huán)節(jié)、各崗位的實(shí)際并依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)制度的規(guī)定，量化細(xì)化了稅政崗位職責(zé)，涵蓋了政策管理、稅源管理、制度管理和政策執(zhí)行情況反饋等稅政管理的所有職能。通過制定崗責(zé)體系和d類稅政管理作業(yè)指導(dǎo)書，我局71名各環(huán)節(jié)的稅政管理人員從一般干部到領(lǐng)導(dǎo)，都做到了規(guī)程清楚，職責(zé)明確，從機(jī)制上解決了稅政工作“干什么”和“怎么干”的問題。
　　（三）規(guī)范行為，實(shí)行管理過程標(biāo)準(zhǔn)化。我局除了明確稅政管理崗位職責(zé)外，還在《辦法》上對(duì)稅政管理的稅種鑒定等六個(gè)方面的工作目標(biāo)和及其量化標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，確保每一項(xiàng)稅政管理行為都有章可循，有法可依。《辦法》還就各部門、崗位的工作銜接作了要求，加強(qiáng)了工作協(xié)調(diào)，杜絕了管理真空，解決了職責(zé)不清、責(zé)任淡化的問題。如第二條納稅申報(bào)條款規(guī)定：辦稅服務(wù)廳審核員應(yīng)認(rèn)真審核納稅人申報(bào)資料，發(fā)現(xiàn)申報(bào)稅種不全、適用稅率錯(cuò)誤或沒有按照稅種鑒定要求申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)即通知納稅人改正并制作《申報(bào)（繳款）錯(cuò)誤更正通知書》交納稅人，于次日將《申報(bào)（繳款）錯(cuò)誤更正通知書》以書面形式傳遞給管理部門；稅收管理員在《申報(bào)（繳款）錯(cuò)誤更正通知書》規(guī)定的期限內(nèi)督促納稅人改正，納稅人逾期未改正的，稅收管理員應(yīng)按納稅評(píng)估流程進(jìn)行納稅評(píng)估，并制作《納稅評(píng)估認(rèn)定結(jié)論書》。同時(shí)《辦法》還列出了9個(gè)稅種18個(gè)管理辦法、制度及其他相關(guān)政策，要求稅政人員 ……（未完，全文共5579字，當(dāng)前僅顯示1959字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《借考核之手辟管理新境》）