在全市落實“三項制度”工作電視電話會議上的講話

　　今年2月底，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府發(fā)起了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動，這是自治區(qū)黨委、政府為了改善某投資環(huán)境和政務(wù)環(huán)境，繼實施城鄉(xiāng)清潔工程之后作出的又一個重大戰(zhàn)略決策。市委、市人民政府于3月1日召開動員大會，對這項活動進(jìn)行動員和部署，活動開展至今已經(jīng)有3個多月。按照作風(fēng)效能建設(shè)總體方案的安排，結(jié)合我市實際，4月29日我市進(jìn)行作風(fēng)效能建設(shè)第三階段動員，進(jìn)入了具有攻堅性質(zhì)的集中整改階段。經(jīng)過一段時間的努力，全市的整改工作取得了初步成效，很有必要進(jìn)行階段性的小結(jié)，以總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，明確方向，繼續(xù)前進(jìn)。下面，我講幾點意見。
　　一、整改工作取得初步成效，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展
　　活動開展以來，各級各部門按照市委、市人民政府的要求，堅持以抓學(xué)習(xí)、提高思想認(rèn)識為基礎(chǔ)，以查擺問題、邊查邊改為主線，以群眾滿意、促進(jìn)工作為落腳點，扎實開展各個時期的工作，已經(jīng)取得初步成效，體現(xiàn)在以下幾個方面：一是思想認(rèn)識得到提高，各級干部普遍增強(qiáng)了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高行政效能的緊迫感和責(zé)任感，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識普遍增強(qiáng)；二是廣泛征求意見，查找了在干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)行政效能方面存在的主要問題，對存在問題的根源進(jìn)行了剖析，明確了整改的方向和措施；三是問題得到了初步的整改。過去一貫比較突出的上下班紀(jì)律問題、會風(fēng)問題得
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　　二、明確目標(biāo)，把握重點，扎實推進(jìn)第三階段整改工作
　　第三階段的工作要點已經(jīng)下發(fā)到各個部門和單位，要按照要點要求逐條逐項地抓好落實。我在這里著重強(qiáng)調(diào)抓好幾項工作。
　　第一、抓好市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心的籌建和完善工作。建立政務(wù)服務(wù)中心是自治區(qū)規(guī)定的第三階段的規(guī)定動作。建立政務(wù)服務(wù)中心有著積極的意義，它至少有兩個直接的功能，一是公開透明，辦事是公開透明的，收費是公開透明的，可以有效地預(yù)防腐敗、保護(hù)干部；二是集中高效，對審批事項做到一窗受理、一站辦結(jié)，有利于方便群眾，也有利于減少審批時間，提高行政效率。各級黨委、政府尤其是黨政“一把手”要站在講政治的高度，切實提高對建立政務(wù)服務(wù)中心重要性的認(rèn)識，把政務(wù)服務(wù)中心盡快建立和完善起來，并發(fā)揮其作用。至目前止，全市只有市本級和象州縣、來華投資區(qū)已經(jīng)建立了比較規(guī)范的行政審批中心，其他縣（市、區(qū)）沒有建立或者是還沒有規(guī)范運作。按照自治區(qū)關(guān)于建立各級政務(wù)服務(wù)中心的統(tǒng)一要求，市本級、來華投資區(qū)和象州縣要調(diào)查研究，在行政審批中心的基礎(chǔ)上建立檔次更高、要求更嚴(yán)、運作更規(guī)范的政務(wù)服務(wù)中心，還沒有建立政務(wù)服務(wù)中心的三縣一市（忻城縣、武宣縣、金秀縣、合山市）要盡快籌建，盡快落實資金，落實地址，落實機(jī)構(gòu)，成立籌建班子，制定工作方案，務(wù)必于6月底前組建完畢，掛牌上班。市行政審批中心負(fù)責(zé)對各縣（市）的政務(wù)服務(wù)中心籌建和運作進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。建立政務(wù)服務(wù)中心要一步到位，名稱要統(tǒng)一為“政務(wù)服務(wù)中心”，可以先建立再完善，邊運作邊規(guī)范。從目前已經(jīng)建立的行政審批中心的運作情況看，有幾個問題亟待解決：一是應(yīng)進(jìn)未進(jìn)問題。一些部門應(yīng)進(jìn)而未進(jìn)，一些審批項目應(yīng)進(jìn)而未進(jìn)。對此，市作風(fēng)效能辦要牽頭制定詳細(xì)的方案，逐個部門進(jìn)行核實，明確哪些部門、哪些項目要進(jìn)，哪些部門、哪些項目可不進(jìn)。原則上凡審批事項必進(jìn)，不進(jìn)的是例外。對進(jìn)入中心的部門要逐個審查，檢查它的行政許可和非行政許可項目是否做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，絕不允許同一審批項目在中心內(nèi)和中心外都受理的“兩頭受理”現(xiàn)象。有些部門和審批事項由于情況特殊可以暫時不進(jìn)中心，如車管所、公安局內(nèi)部的特殊業(yè)務(wù)科室、稅務(wù)部門等，這些特殊的審批事項要由單位提出申請，經(jīng)政府審批同意可以不進(jìn)。二是部分部門授權(quán)不充分、窗口人員素質(zhì)不高、“只掛號不看病”的問題。從以往我們檢查的情況看，有的部門和單位對派駐審批中心的人員沒有充分授權(quán)，窗口人員只是起到收發(fā)員、傳聲筒的作用，有些單位部門對派駐窗口人員沒有經(jīng)過精挑細(xì)選，不是派出骨干，而是隨便派一個人湊數(shù)應(yīng)付。甚至有些單位派出臨時工或二層單位人員。這些問題是要糾正的。一定要明確，派駐中心窗口的人就是該單位該部門在政務(wù)服務(wù)中心的首問責(zé)任人，要給予充分授權(quán)：1、受理權(quán)，即對企業(yè)或群眾申辦的事項有權(quán)決定是否受理，并履行一次性告知義務(wù)；2、即辦權(quán)，對簡單的事項，可以馬上辦理的，可以當(dāng)場拍板辦理，不必帶回單位；3、協(xié)調(diào)權(quán)。涉及多個部門的，可以代表本部門與其他單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，涉及本單位多個科室的，有權(quán)進(jìn)行協(xié)調(diào)；4、督辦權(quán)。對本部門承辦的事項有權(quán)跟蹤督辦。中心窗口首問責(zé)任人要設(shè)立ab崗，值班人員不在時有人頂班，不致出現(xiàn)空窗空崗現(xiàn)象。對單位派駐政務(wù)服務(wù)中心人員素質(zhì)一定要嚴(yán)格把關(guān)，這些人員一定要政治過硬，待人熱情，精通業(yè)務(wù)，嚴(yán)守法紀(jì)，善于協(xié)調(diào)。市人民政府委托市作風(fēng)效能辦會同政務(wù)服務(wù)中心，結(jié)合部門和崗位職責(zé)對各單位派駐中心人員進(jìn)行審核，符合條件的準(zhǔn)予派駐，不合格的退回，責(zé)成單位另外選派。三是集中收費問題。有些部門和單位在審批中心有審批事項，但收費卻不在中心，而是在原單位或中心之外的地方，這樣既不方便群眾辦事，也容易產(chǎn)生違規(guī)收費和腐敗現(xiàn)象。今后凡在政務(wù)服務(wù)中心審批的項目，都在中心一個窗口收費，對發(fā)票實行統(tǒng)一管理，在中心之外收費的，一律視為違規(guī)，紀(jì)檢部門要查處。已經(jīng)建立政務(wù)服務(wù)中心的單位要對照以上問題進(jìn)行自查自糾，準(zhǔn)備建立政務(wù)服務(wù)中心的單位對這些問題要引起充分注意，避免出現(xiàn)同樣的問題。
　　第二，全面推行“四辦工作制”，開創(chuàng)我市政務(wù)服務(wù)中心新局面�！八霓k工作制”是我市在總結(jié)市行政審批中心和象州縣等單位經(jīng)驗基礎(chǔ)上總結(jié)出來的四項辦事制度，即代辦制、領(lǐng)辦制、跟辦督辦制、行政首長現(xiàn)場辦公制。代辦，就是對外商投資項目和其他重大投資項目，在申辦人交來申辦材料之后，由行政審批中心指定專人全程代為辦理；領(lǐng)辦，就是在辦公地點設(shè)立首問崗或?qū)мk崗，指定人員值班，接受前來辦事的群眾咨詢并負(fù)責(zé)引領(lǐng)到相關(guān)經(jīng)辦窗口；跟辦督辦，就是由紀(jì)檢部門派出紀(jì)檢監(jiān)察員到行政審批中心，對行政審批事項進(jìn)行跟蹤督辦；行政首長現(xiàn)場辦公，就是政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)定期到行政審批中心（政務(wù)服務(wù)中心）現(xiàn)場辦公，解決“代辦”“領(lǐng)辦”“跟辦督辦” ……（未完，全文共7141字，當(dāng)前僅顯示2507字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市落實“三項制度”工作電視電話會議上的講話》）