運(yùn)管處關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)車輛調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、黑車存在的根源在于我國(guó)正處在社會(huì)主義初期階段
二、公交車次站位、班線客車線路不合理，運(yùn)營(yíng)路線上存在“死角”
三、面的成本低，實(shí)載率高，方便靈活，對(duì)價(jià)格敏感人群有優(yōu)勢(shì)
四、黑車主的構(gòu)成人群大多屬于_，缺乏謀生手段，法制觀念淡薄
一、費(fèi)用問(wèn)題
二、服務(wù)方面
一、導(dǎo)致國(guó)家稅費(fèi)大量流失
二、沖擊了正規(guī)的班線的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
三、行車安全無(wú)保障，一旦出現(xiàn)事故無(wú)任何賠償能力
四、容易誘發(fā)惡性案件
一、取證難
二、處罰難
三、我國(guó)現(xiàn)行運(yùn)政管理法規(guī)的不健全，管理部門(mén)缺乏管理手段
四、管理部門(mén)缺乏源頭管理手段
……

　　從4月22日起央視在每天中午的《新聞30分》里，連續(xù)報(bào)道了北京非法經(jīng)營(yíng)的出租車、面的(也就是俗稱的“黑車”)，非法經(jīng)營(yíng)的節(jié)目。據(jù)報(bào)道“從1996年開(kāi)始，北京市的出租車實(shí)行總量控制，總數(shù)始終保持在6萬(wàn)多輛，正規(guī)運(yùn)營(yíng)的出租車數(shù)量已經(jīng)不能滿足需求，不少“黑車”由此上路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京的黑車數(shù)量目前有七萬(wàn)兩千臺(tái)，已超過(guò)正規(guī)出租車的數(shù)量�！逼鋵�(shí)黑車非法經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在, 是一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題,而如何解決這個(gè)問(wèn)題一直都是道路運(yùn)輸工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
　　2006年4月1日至2006年4月24日，___市道路運(yùn)輸管理處在全市范圍內(nèi)，開(kāi)展了一次為期近一個(gè)月的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序清理整頓工作。重點(diǎn)治理當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)中非法經(jīng)營(yíng)的小型客車（黑面的）、轎車（黑轎的），以及客運(yùn)車輛超范圍經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)攬旅客、亂停亂靠等違法行為。在這次行動(dòng)中，運(yùn)管人員共暫扣違規(guī)車輛155輛，暫扣證牌165套，罰款11萬(wàn)元，補(bǔ)繳公路規(guī)費(fèi)12萬(wàn)元。通過(guò)這次清理整頓工作，有力打擊了“黑轎的” 、“黑面的”非法經(jīng)營(yíng)者的囂張氣焰。黑車的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到有效遏制，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
　　筆者隨檢查組參加了這次清理整頓工作，在城區(qū)及周邊縣市調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，目前___市城區(qū)及周邊縣
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略841字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
城區(qū)的中南橡膠廠、伍家崗至猇亭，伍家崗至共同村等地段。在農(nóng)村和山區(qū)，班線客車只在主干道上經(jīng)營(yíng)，而很多農(nóng)村居民點(diǎn)與主干道之間，山區(qū)的偏遠(yuǎn)村落與主干道只有一些鄉(xiāng)村公路相連。由于沒(méi)有正規(guī)車輛運(yùn)營(yíng)，這些由正規(guī)車輛放棄的市場(chǎng)就被“黑車”迅速占領(lǐng)。
　　三、面的成本低，實(shí)載率高，方便靈活，對(duì)價(jià)格敏感人群有優(yōu)勢(shì)。
　　一輛正規(guī)經(jīng)營(yíng)的班線車每月要支出的養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)為1100元，稅540元，工商管理費(fèi)100元，保險(xiǎn)費(fèi)600元，車船使用稅100元，運(yùn)管費(fèi)125元。合計(jì)2565元，如果加上公司管理費(fèi)，價(jià)格就更高。其次一輛正規(guī)運(yùn)營(yíng)的班線小型客車一般為22座，就算保本經(jīng)營(yíng)也必須有50%以上的實(shí)載率，如果想要有贏利必須實(shí)載率必須為60%~70%也就是12人以上，由于成本的關(guān)系這樣必然導(dǎo)致班線車數(shù)量少，趟次低。而面的只需要3至4人就有80%左右的實(shí)載率，由于實(shí)載率高車次密度也高，乘客不用花費(fèi)太多的時(shí)間等待發(fā)班，可以即來(lái)即走,在中短途運(yùn)輸中占有方便靈活的優(yōu)勢(shì)。在價(jià)格方面，以一輛6座昌河面包車為例，購(gòu)買這樣一輛車只需要2萬(wàn)元的成本，如果是二手車則只需要1萬(wàn)元甚至更低。由于不繳納國(guó)家的稅費(fèi)以及保險(xiǎn)等額外支出，黑車的每月的最大支出為油費(fèi)在1200到1500元之間。由于成本的低廉，非法經(jīng)營(yíng)的黑車價(jià)格一般低于正規(guī)經(jīng)營(yíng)車輛5~10元且可以討價(jià)還價(jià)，對(duì)于一部分對(duì)價(jià)格敏感的低收入人群和農(nóng)村群眾有很大的吸引力。
　　四、黑車主的構(gòu)成人群大多屬于_，缺乏謀生手段，法制觀念淡薄。
　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黑車主的構(gòu)成人群，主要由以下幾種：失去土地的農(nóng)民，城區(qū)則是下崗職工和待業(yè)無(wú)人人員，剛從學(xué)校畢業(yè)、一時(shí)無(wú)法找到合適工作的待業(yè)青年，已及一部分兩勞人員。目前我國(guó)正在進(jìn)行著一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的大改革，從以往傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。這帶來(lái)的一定程度上的負(fù)面影響是不爭(zhēng)的事實(shí)，如工人下崗、內(nèi)退與早退；大量農(nóng)村剩余勞力涌向城市討生活；大中專畢業(yè)生難以尋到適合自己的工作；社會(huì)閑散勞力無(wú)所事事尋求生活出路等。應(yīng)該說(shuō)，他們大多數(shù)都是社會(huì)的弱勢(shì)_。由于他們?nèi)狈Ρ匾闹\生手段，在看到黑車有著投資小、見(jiàn)效快的優(yōu)勢(shì)，在某種程度上說(shuō)還比較“體面”與輕松，這就使得這些人握起了黑車的方向盤(pán)。由于這部分人群法制觀念淡薄，不少人甚至認(rèn)為“我又沒(méi)有殺人放火，偷盜詐騙，跑跑車屬于勤勞致富，又沒(méi)有違法犯罪�！逼鋵�(shí)2004年4月14日國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的、以中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第406號(hào)令公布的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》中明文規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！笨梢�(jiàn)違反行政許可法規(guī)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)就是一項(xiàng)嚴(yán)重違法行為。
　　黑車的存在極大沖擊了正規(guī)班線車和合法出租車的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，擾亂了正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，那為什么正規(guī)的車輛競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)非法經(jīng)營(yíng)的黑車呢？
　　主要原因有兩個(gè)。
　　一、 費(fèi)用問(wèn)題
　　前面提到過(guò)，由于黑車不繳納國(guó)家各種稅費(fèi)，成本上低于正規(guī)運(yùn)營(yíng)的車輛。在價(jià)格上黑車就比正規(guī)經(jīng)營(yíng)車輛更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于低收入人群有很大的吸引力。以___至野三關(guān)的車票為例，正規(guī)班線車票價(jià)為45元，黑車為40元，但就是這僅僅5元的差異讓不少民工和山區(qū)農(nóng)民選擇票價(jià)更便宜的黑車。
　　二、 服務(wù)方面
　　___地區(qū)是丘陵與山區(qū)相結(jié)合的地形，而道路運(yùn)輸是一種“門(mén)對(duì)門(mén)”的運(yùn)輸方式，不僅包括人還包括他們隨身攜帶的物品。在廣大農(nóng)村和山區(qū)，有很多的自然村和農(nóng)村居住點(diǎn)距離班車的營(yíng)運(yùn)路線較遠(yuǎn)，而農(nóng)村群眾的出行又帶有很多行李，這使得他們到交通干道上搭乘正規(guī)車輛十分不易。這些正規(guī)班車無(wú)法顧及的偏遠(yuǎn)地區(qū)，黑車卻可以方便地到達(dá)，這在一定程度上也使得一部分農(nóng)村和山區(qū)乘客選擇乘坐黑車。
　　黑車的出現(xiàn)補(bǔ)充了正規(guī)車輛無(wú)法滿足的運(yùn)輸需求，不少消費(fèi)者也愿意乘坐黑車，那么黑車又有那些危害呢？黑車的危險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
　　一、 導(dǎo)致國(guó)家稅費(fèi)大量流失。
　　以之前的數(shù)據(jù)為例,一輛黑車每月偷逃國(guó)家稅費(fèi)2000元，一年就是1.2萬(wàn)元，以目前___地區(qū)存在的1800輛黑車計(jì)算，一年其偷逃的各種稅收和各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)至少在2160萬(wàn)元以上。導(dǎo)致 ……（未完，全文共6722字，當(dāng)前僅顯示2360字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《運(yùn)管處關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)車輛調(diào)查報(bào)告》）