淺論國(guó)庫(kù)對(duì)財(cái)政撥款的監(jiān)督管理

目錄/提綱：……
一、國(guó)庫(kù)在財(cái)政撥款監(jiān)督管理上存在的不足
一是由于認(rèn)識(shí)的不足，制約了對(duì)財(cái)政撥款監(jiān)管工作的開(kāi)展
二、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款的監(jiān)督管理
三、正確處理好服務(wù)與監(jiān)督管理的關(guān)系
……

　　財(cái)政撥款工作是國(guó)庫(kù)核算的重要內(nèi)容，對(duì)財(cái)政撥款的監(jiān)督，是國(guó)庫(kù)管理的重點(diǎn)，也是衡量國(guó)庫(kù)工作政策水平的重要體現(xiàn)。目前基層國(guó)庫(kù)在財(cái)政撥款管理上存在明顯不足，如何加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款的進(jìn)一步管理，制約著國(guó)庫(kù)職能的進(jìn)一步發(fā)揮。
　　一、國(guó)庫(kù)在財(cái)政撥款監(jiān)督管理上存在的不足
　　一是由于認(rèn)識(shí)的不足，制約了對(duì)財(cái)政撥款監(jiān)管工作的開(kāi)展。國(guó)庫(kù)對(duì)財(cái)政撥款的審核主要停留在在對(duì)憑證要素的審核上，不能從合規(guī)性、合法性方面進(jìn)行審核，體現(xiàn)出審核憑證局限性；二是有的財(cái)政部門不向或部分向國(guó)庫(kù)報(bào)送年度財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃、預(yù)算調(diào)整相關(guān)資料，報(bào)送也不夠及時(shí)，國(guó)庫(kù)對(duì)這些資料沒(méi)有進(jìn)行分解、整理，利用率低，對(duì)每家單位的預(yù)算情況不明確，有的國(guó)庫(kù)卻要向財(cái)政索取財(cái)政決算資料，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)管盲目性；三是財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)設(shè)置分戶賬進(jìn)行專戶管理，而《縣級(jí)工資專戶管理辦法》等規(guī)定不夠完善，顯示出分戶支撥的缺陷性；四是隨著金融、財(cái)政改革
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略618字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
臺(tái)帳(見(jiàn)附表一、附表二)。國(guó)庫(kù)將財(cái)政報(bào)送的臨時(shí)用款計(jì)劃、人在批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃或調(diào)整的預(yù)算指標(biāo)，按每家撥款單位設(shè)立臺(tái)賬進(jìn)行分解、歸類，對(duì)每筆撥款在監(jiān)督臺(tái)賬上進(jìn)行登記，臺(tái)賬要定期與財(cái)政部門進(jìn)行核對(duì)，檢查各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)是否正確，各單位預(yù)算安排及調(diào)整變化，通過(guò)兩個(gè)臺(tái)賬數(shù)據(jù)的對(duì)比，隨時(shí)掌握撥款進(jìn)度、是否超預(yù)算等信息，改變過(guò)去對(duì)財(cái)政預(yù)算模糊不清、撥款只局限進(jìn)行要素審核、財(cái)政支出只能按類(款)統(tǒng)計(jì)反映的狀況，提高了財(cái)政資金支出的透明度，拓寬了監(jiān)管的范圍，提升了監(jiān)管的層次；二是通過(guò)監(jiān)測(cè)、分析預(yù)算變化、財(cái)政資金投向投量等信息，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)作為貨幣政策與財(cái)政政策結(jié)合點(diǎn)的作用，為上級(jí)行和地方政府決策提供參考依據(jù)，不斷提高人民銀行在地方黨政中的地位。
　　3、完善工資專戶管理辦法，方便對(duì)于設(shè)立工資專戶的基層國(guó)庫(kù)、財(cái)政對(duì)資金的操作�！犊h級(jí)工資專戶管理辦法》在保證貧困地區(qū)工資按時(shí)足額發(fā)放起到了積極作用，但其“工資專戶的資金在確保當(dāng)月基本工資、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助外，并留足下月基本工資的30%以后，如還有結(jié)余，經(jīng)地市財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，可用于預(yù)算已安排的公用經(jīng)費(fèi)(按工資總額的5%左右核定)和其他必需支出”的規(guī)定，限制的太嚴(yán)又不盡合理，一是如需從縣級(jí)工資專戶中撥付非工資性支出，用款單位需要得到市財(cái)政局的批準(zhǔn)，而市局又不掌握縣里專戶資金情況，況且每撥付一筆資金就要到市局審批也不經(jīng)濟(jì)；二是縣級(jí)工資專戶支出由市局審批，與《國(guó)家金庫(kù)條例》第四條“各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)，按照國(guó)家財(cái)政_的規(guī)定，分別屬于同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)”的規(guī)定不符；三是從基層實(shí)際情況來(lái)看，剛開(kāi)始執(zhí)行時(shí)，部分撥款有市財(cái)政局的審批，后來(lái)，在保證工資性支出后，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的撥款也一般默許辦理。因此，為了設(shè)立工資專戶的基層國(guó)庫(kù)、財(cái)政方便操作，對(duì)工資專戶管理辦法進(jìn)行修改：工資專戶的資金在確保當(dāng)月基本工資、優(yōu)撫對(duì)象初助外，并留足下月基本工資的30%以后，如還有結(jié)余，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可用于預(yù)算已安排的公用經(jīng)費(fèi)(按工資總額的5%)和其他必需支出；年底，在保證當(dāng)年工資性支出全部發(fā)放后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門有權(quán)有支配國(guó)庫(kù)工資專戶所余資金。這樣，財(cái)政可以合理安排資金，將有限的資金用在發(fā)刃上，提高資金使用效率。
　　4、明確特殊類撥款的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)審核制度。特殊類撥款有的是政府行為，有的是由預(yù)算靈活性和不確定性決定的，長(zhǎng)期存在是事實(shí)，但也是風(fēng)險(xiǎn)最大、國(guó)庫(kù)監(jiān)管最薄弱的地方，為切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，國(guó)庫(kù)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)辦人員審查、股長(zhǎng)把關(guān)、分管行長(zhǎng)審批的管理責(zé)任制度，并對(duì)相關(guān)依據(jù)提出規(guī)范明確的標(biāo)準(zhǔn)。具體要求如下：(1)對(duì)超預(yù)算又未及時(shí)調(diào)整預(yù)算的撥款，要向國(guó)庫(kù)提供當(dāng)?shù)卣蜇?cái)政部門批準(zhǔn)支撥的證明資料；(2)辦理?yè)芸钣猛緸榻杩�、撥往非預(yù)算單位的財(cái)政資金時(shí)，國(guó)庫(kù)要有當(dāng)?shù)卣块T相關(guān)依據(jù)；(3)對(duì)以工代賑、支農(nóng)資金等數(shù)額較在的專項(xiàng)撥款，要有上級(jí)部門或當(dāng)?shù)卣⒇?cái)政部門批準(zhǔn)支撥的文件證明資料；(4)其他特殊類撥款需要證明的資料。
　　5、加強(qiáng)對(duì)空白撥款憑證的管理，從多方位、我角度堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工作中，撥款憑證在使用和管理中隨意性較大，對(duì)這些問(wèn)題重視不夠，很容易引發(fā)資金風(fēng)險(xiǎn)隱患，要與財(cái)政部門密切協(xié)商，建議財(cái)政部門把預(yù)算撥款憑證當(dāng)作重要空白憑證進(jìn)行專門管理，財(cái)政 ……（未完，全文共2727字，當(dāng)前僅顯示1733字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺論國(guó)庫(kù)對(duì)財(cái)政撥款的監(jiān)督管理》）