依法治監(jiān)下發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn)淺談

目錄/提綱：……
三是走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，與地域經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻，拉動(dòng)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)
一是罪犯勞動(dòng)載體職能
二是補(bǔ)充監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)職能
三是維護(hù)監(jiān)管安全職能
一、確立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位
二、在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)的穩(wěn)步前進(jìn)
三、走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，與地域經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻，拉動(dòng)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)
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　　依法治監(jiān)是依法_的重要組成部分，也是新時(shí)期亟待解決的重大課題。目前，監(jiān)獄工作正向以法律為導(dǎo)向的治監(jiān)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行全面系統(tǒng)的法治化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從如何處理組織罪犯勞動(dòng)改造與監(jiān)獄追求經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系問(wèn)題來(lái)看，理論與實(shí)踐上已成為熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，監(jiān)獄生產(chǎn)在特定歷史條件下，已具備多種職能，現(xiàn)階段搞好監(jiān)獄生產(chǎn)，與依法治監(jiān)的實(shí)現(xiàn)結(jié)下了不解之緣。依法治監(jiān)下的監(jiān)獄生產(chǎn)，應(yīng)重視監(jiān)獄工作的主要矛盾，融進(jìn)時(shí)代的新鮮內(nèi)容，圍繞監(jiān)獄的根本任務(wù)進(jìn)行。本文結(jié)合我監(jiān)工作實(shí)踐，就依法治監(jiān)下監(jiān)獄生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，談一些初淺的看法：一是確立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位；二是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)的穩(wěn)步前進(jìn)；三是走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，與地域經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻，拉動(dòng)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)。
　　依法治監(jiān) 監(jiān)獄生產(chǎn) 實(shí)現(xiàn)
　　依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家，是黨的十五大提出并經(jīng)憲法確認(rèn)的_基本方略。依法治監(jiān)是依法_的重要組成部分，也是新時(shí)期亟待解決的重大課題。目前，監(jiān)獄工作正從依靠行政手段和政策為主的傳統(tǒng)治監(jiān)模式向以法律為導(dǎo)向的治監(jiān)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行全面和系統(tǒng)的法治化。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，使民警執(zhí)法素質(zhì)，執(zhí)法水平適應(yīng)需求，切實(shí)保障罪犯的
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，整個(gè)行刑生活顯得充實(shí)，這在一定程度上調(diào)適罪犯心理狀態(tài)，促進(jìn)罪犯安心改造。否則，罪犯整天無(wú)所事事，給監(jiān)管安全留下隱患。因此，不搞生產(chǎn)，監(jiān)獄就不能穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段搞好監(jiān)獄生產(chǎn)，與依法治監(jiān)的實(shí)現(xiàn)結(jié)下了不解之緣。筆者認(rèn)為，依法治監(jiān)下的監(jiān)獄生產(chǎn)，應(yīng)重視監(jiān)獄工作的主要矛盾，融進(jìn)時(shí)代的新鮮內(nèi)容，圍繞監(jiān)獄的根本任務(wù)進(jìn)行，要貫徹一個(gè)整體思路，即“抓改造、促生產(chǎn)、保安全、增效益”。幾年來(lái)，筆者所在的南湖監(jiān)獄監(jiān)管改造秩序穩(wěn)定，改造質(zhì)量不斷提高，取得了無(wú)罪犯脫逃、無(wú)罪犯工傷死亡、無(wú)獄內(nèi)重大案件和事故發(fā)生的良好成績(jī)，使監(jiān)管改造工作整體上了一個(gè)新的水平。經(jīng)過(guò)省監(jiān)獄管理局的考評(píng)驗(yàn)收，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到三級(jí)監(jiān)管安全的標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)為三級(jí)監(jiān)管安全單位，成為全省首家被省局批準(zhǔn)的監(jiān)管安全三級(jí)達(dá)標(biāo)的農(nóng)場(chǎng)監(jiān)獄。監(jiān)管安全創(chuàng)建場(chǎng)以來(lái)最好時(shí)期；經(jīng)濟(jì)上從一個(gè)負(fù)債多年以農(nóng)業(yè)為主的單位，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)移”目標(biāo)，發(fā)展成為以勞務(wù)加工為主體的監(jiān)獄，虧損指標(biāo)大幅度下降，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　結(jié)合我監(jiān)工作實(shí)踐，筆者就依法治監(jiān)下監(jiān)獄生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，談一些初淺的看法：
　　一、確立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在勞動(dòng)力上。雖然當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，勞動(dòng)力資源嚴(yán)重過(guò)剩，但監(jiān)獄勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)卻是任何部門(mén)和單位無(wú)法比擬的。
　　一是整體優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力集中、突擊性強(qiáng)，技術(shù)全面、配置性強(qiáng)，訓(xùn)練有素、紀(jì)律性強(qiáng)；二是穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)，可以提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源；三是價(jià)格優(yōu)勢(shì)，許多固有的開(kāi)支，可不計(jì)入勞務(wù)成本；四是保障優(yōu)勢(shì)，不僅能夠保證勞務(wù)的有效生產(chǎn)率，而且能夠保證合作方有使用配套設(shè)施的權(quán)利。監(jiān)獄應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，借市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)形之手，行勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之舟。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)既是監(jiān)企矛盾，也是監(jiān)企矛盾平衡的體現(xiàn)。改造效益和生產(chǎn)效益在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到充分的體現(xiàn)。勞務(wù)生產(chǎn)使罪犯由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)為工業(yè)勞動(dòng)；由室外勞動(dòng)轉(zhuǎn)化室內(nèi)勞動(dòng)；由分散勞動(dòng)轉(zhuǎn)為集中勞動(dòng)。雖然監(jiān)管改造上的要求是廣泛的，但“管得住”是最基本的，盡管勞務(wù)生產(chǎn)會(huì)帶來(lái)一些新情況、新問(wèn)題，但這都是在“管得住”前提下可逐步得到解決。改造與生產(chǎn)的雙贏局面在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得以實(shí)現(xiàn)。監(jiān)管管理與經(jīng)營(yíng)管理在勞務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中達(dá)到高度一致。勞務(wù)生產(chǎn)，使罪犯的勞動(dòng)戰(zhàn)線(xiàn)大大收縮，勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)相對(duì)集中；民警的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大大減少，經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)簡(jiǎn)單。基層工作民警集監(jiān)管職能與經(jīng)營(yíng)職能于一身，工作責(zé)任心增強(qiáng)，效率提高。監(jiān)企分離在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)。第一，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)“兩頭在外”，傳統(tǒng)的“供”、“銷(xiāo)”已經(jīng)分離出去。
　　第二，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)主要是組織勞務(wù)生產(chǎn)，不需要有固定的產(chǎn)品，不用擔(dān)心產(chǎn)品的市場(chǎng)，不負(fù)責(zé)產(chǎn)品的市場(chǎng)責(zé)任，企業(yè)的部分職能已分離出去。
　　“九五”期間，我監(jiān)根據(jù)壓時(shí)增效的要求，按照確保安全、效率優(yōu)先、扶強(qiáng)扶優(yōu)的原則，有側(cè)重地彌補(bǔ)進(jìn)了一批機(jī)械化程度高、規(guī)模大、效益好的項(xiàng)目，形成“縫紉為主、多業(yè)并舉”的格局，建立了玩具廠(chǎng)、服裝廠(chǎng)和皮件廠(chǎng)。勞務(wù)加工總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)臺(tái)階式遞增，勞務(wù)收入由94年的100萬(wàn)元，增加到1999年的1580萬(wàn)元，2000年達(dá)到2200萬(wàn)元，突破2000萬(wàn)元大關(guān)，取得改造、生產(chǎn)效益的雙豐收，證明了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之路。
　　二、在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)的穩(wěn)步前進(jìn)。
　　黨的十五屆四中全會(huì)指出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化，加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。筆者認(rèn)為監(jiān)獄結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主要有兩個(gè)方面的含義。第一，圍繞品種、質(zhì)量與效益，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的水平；第二，加快發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品在總產(chǎn)出中的比重。具體可以根據(jù)不同企業(yè)的不同情況，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有退的調(diào)整，做到進(jìn)而有為，退而有序，抓大要強(qiáng)，放小而活。通過(guò)改組、聯(lián)合、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、出售等形式，放開(kāi)搞活，剝離監(jiān)獄附屬功能，凸現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)的改造效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，增強(qiáng)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活力與競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全發(fā)展。筆者所在的監(jiān)獄以前以工業(yè)建材為重點(diǎn)。在“八五”期間，監(jiān)獄黨委根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的需要，抓住有利時(shí)機(jī)，對(duì)水泥廠(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建和改造，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，但“九五”期間，由于主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng) ……（未完，全文共4371字，當(dāng)前僅顯示2208字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《依法治監(jiān)下發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn)淺談》）