淺論行政解釋的法律適用

目錄/提綱：……
一、行政解釋的概念界定
二、行政解釋的形成原因探究
三、行政解釋的適用現(xiàn)狀
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確運(yùn)用規(guī)章依據(jù)的
四、行政解釋適用中存在的問(wèn)題
五、行政解釋的完善對(duì)策
……

　　內(nèi)容摘要：
　　受各種因素的局限和影響，法律規(guī)范具有滯后性和缺憾。為使法律適用緊跟社會(huì)的發(fā)展，讓執(zhí)法者在變化的社會(huì)事務(wù)面前準(zhǔn)確運(yùn)用法律規(guī)范，出現(xiàn)了對(duì)法律的解釋，行政解釋就是法律解釋的一種。本文通過(guò)對(duì)行政解釋的概念的界定、成因和現(xiàn)狀的探究，發(fā)現(xiàn)了適用中存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出了有針對(duì)性建議。文中，筆者還對(duì)解釋權(quán)與立法權(quán)關(guān)系及授權(quán)合法性問(wèn)題進(jìn)行了理論上的分析，并與相關(guān)概念進(jìn)行了區(qū)分。
　　關(guān)鍵詞：行政解釋滯后性和局限性行政解釋的效力
　　一、行政解釋的概念界定
　　我國(guó)法律解釋的_多元，法律對(duì)行政解釋也沒(méi)有確定的概念，學(xué)術(shù)界對(duì)行政解釋的定義也不統(tǒng)一。在國(guó)外，一般并不存在行政解釋問(wèn)題。如在日本，“這些所謂政府的公定解釋，并不能約束法院�！�1行政解釋是中國(guó)特殊的問(wèn)題。有的學(xué)者是按1981年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）來(lái)界定行政解釋。如方世榮教授在其主編的《行政法與行政訴訟法學(xué)》中把法律解釋分為“立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋……行政解釋權(quán)屬于國(guó)務(wù)院及其主管部門�！�2此處的行政解釋僅對(duì)《決議》進(jìn)行總結(jié)，不包括地方行政機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)章的解釋。姜明安教授在其主編的《行政執(zhí)法研究》中把法律解釋分為“立法解釋，即法律、法規(guī)、規(guī)章
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則是公認(rèn)的：誰(shuí)有權(quán)制定法律，誰(shuí)就有權(quán)解釋法律。5我國(guó)的行政機(jī)關(guān)具有制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力，雖然《決議》只規(guī)定了人民政府主管部門對(duì)法律法規(guī)可以進(jìn)行解釋，但實(shí)踐中其對(duì)行政規(guī)章的解釋也是有效的行政法律規(guī)范。其次，立法的局限。立法者制定法律受客觀環(huán)境和自身認(rèn)識(shí)的局限，并且制定的法律只是以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，隨著社會(huì)的發(fā)展，制定的法律必然會(huì)有滯后的特點(diǎn)。在我國(guó)，行政法是一門新興的法律，起步雖晚，但發(fā)展迅速，現(xiàn)有的行政法律規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)行政法律規(guī)范體系龐雜，有憲法、法律、行政規(guī)范和行政規(guī)章之分，如此龐大的法律體系之間就很容易有沖突和模糊的地方需要解釋。第三、法律語(yǔ)言表達(dá)的局限。法律總是存在缺陷，在復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)面前，有限的語(yǔ)言表達(dá)的法總會(huì)顯得有缺漏。因此法律解釋的歷史與法律的存在同樣悠久深遠(yuǎn)。法律是由語(yǔ)言表達(dá)的，但語(yǔ)言本身并不總是完全清楚無(wú)誤的�！罢Z(yǔ)言是無(wú)限客體世界之上的有限的符號(hào)世界，世界上的事物比用來(lái)描述它們的詞語(yǔ)要多得多。”6“語(yǔ)言是陷阱，同時(shí)也是機(jī)會(huì)。只有在不同語(yǔ)言的交談和提問(wèn)中間，我們才可能超越自己、接近于理解�！�7人們的生活環(huán)境如果相同，便具有一些基本相同的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠理解相互間所發(fā)出的信息。但由于時(shí)間的流逝，區(qū)域的不同導(dǎo)致人們之間對(duì)相同的語(yǔ)言有不同的理解。法律是立法者根據(jù)其知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)客觀事物的一種結(jié)論，同時(shí)立法者本身并不都是語(yǔ)言專家，對(duì)語(yǔ)言的運(yùn)用上也會(huì)存在問(wèn)題，加上行政法律規(guī)范的制定者素質(zhì)參差不齊，使得其他生活背景不同的人對(duì)法律規(guī)范所表達(dá)的意思往往有不同的理解。因此法律解釋從一定程度上彌補(bǔ)了法律語(yǔ)言的這一缺陷。第四、行政解釋的存在還歸因于社會(huì)的復(fù)雜性，人們不能夠做到對(duì)事物準(zhǔn)確無(wú)誤的預(yù)知。無(wú)論立法者的知識(shí)多么淵博，語(yǔ)言如何準(zhǔn)確，也不能夠制定出永遠(yuǎn)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的法律。同時(shí)行政事務(wù)的發(fā)展迅速，也更加需要行政解釋，讓執(zhí)法者在變化的行政事務(wù)面前準(zhǔn)確運(yùn)用行政法律規(guī)范。
　　三、行政解釋的適用現(xiàn)狀
　　行政解釋的在實(shí)踐中的操作依據(jù)是《決議》的第三條和第四條。前者規(guī)定不屬于審判和檢察工作中的其他法律法令如何具體應(yīng)用的問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院及其主管部門進(jìn)行解釋。后者規(guī)定凡屬于地方法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作出補(bǔ)充規(guī)定的，由制定法律的省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)進(jìn)行解釋或作出規(guī)定，凡屬于地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問(wèn)題，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進(jìn)行解釋。
　　與立法解釋和司法解釋一樣，行政解釋一般也被認(rèn)為是行政立法的一部分，具有法律效力。國(guó)內(nèi)的學(xué)者著作中也多將其歸入行政法的淵源。《決議》的法律效力至今無(wú)人質(zhì)疑《決議》的規(guī)定都是概括性的說(shuō)明，只是把法律的解釋權(quán)分配于不同國(guó)家機(jī)構(gòu)。我們據(jù)此《決議》，可以把行政解釋分為以下三種情況：（1）對(duì)法律的解釋。《決議》總的看來(lái)把法律分為審判檢察工作中的具體運(yùn)用和非審判和檢察工作中的具體運(yùn)用兩類過(guò)于簡(jiǎn)單，實(shí)踐中很難把握。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益繁榮發(fā)達(dá)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域司法與行政很容易產(chǎn)生沖突。國(guó)家行政管理活動(dòng)與司法審判活動(dòng)日益拓展，不可避免會(huì)產(chǎn)生權(quán)力交叉。對(duì)此僅根據(jù)《決議》并不能作出準(zhǔn)確裁判。這給法院在行政審判過(guò)程中究竟如何處理行政解釋帶來(lái)了困難。我國(guó)一些法院于實(shí)踐中并不承認(rèn)行政解釋的法律地位，對(duì)是否采納行政解釋進(jìn)行非常隨意的_裁量。（2）對(duì)地方性法規(guī)的解釋。同級(jí)地方政府主管部門在具體運(yùn)用法規(guī)時(shí)可以解釋法規(guī)，但是否可推定同級(jí)地方政府也具有解釋權(quán)，《決議》沒(méi)有規(guī)定。在實(shí)踐中，地方政府在行政管理過(guò)程中確已有解釋地方法規(guī)的行為。其法律效力也得到了一定的承認(rèn)。（3）對(duì)自己制定的行政法規(guī)或規(guī)范性文件的解釋。誰(shuí)擁有立法權(quán)，誰(shuí)便擁有解釋權(quán)。這是國(guó)內(nèi)公認(rèn)的道理。因此國(guó)務(wù)院公布的行政法規(guī)中有些在附則中規(guī)定由國(guó)務(wù)院解釋，涉及專業(yè)性較強(qiáng)和部門主管的法規(guī)則授權(quán)部門解釋，由部門制定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的法規(guī)一般由制定的部門解釋。
　　實(shí)踐中除了對(duì)法律和地方性法規(guī)進(jìn)行法律解釋外，對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章也存在法律解釋的問(wèn)題，一般情況下也被推定具有法律效力。1993年3月3日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問(wèn)題的通告》對(duì)行政解釋作了統(tǒng)一的規(guī)定。（1）凡屬于行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作出補(bǔ)充規(guī)定的問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院作出解釋。（2）凡屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問(wèn)題，較現(xiàn)行作法，仍由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋；有關(guān)行政主管部門感到解釋困難或者其他有關(guān)部門對(duì)其作出的解釋有不同意見(jiàn)的，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院解釋的，由國(guó)務(wù)院法制局提出答復(fù)意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，直接答復(fù)有關(guān)行政主管部門， ……（未完，全文共6899字，當(dāng)前僅顯示2422字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺論行政解釋的法律適用》）