安全生產(chǎn)行政執(zhí)法調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一是安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和制度進一步完善
二是安全生產(chǎn)普法宣傳工作深入人心
三是嚴(yán)肅事故處理和隱患的整改
四是依法規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為
一、牢固樹立安全生產(chǎn)法制意識
一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀念
二是樹立法律權(quán)威觀念
三是樹立依程序行政的觀念
二、加強安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)
三、堅持執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)
一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)
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　　依法_、依法行政，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要堅持“依法治安”，致力于建立良好的安全生產(chǎn)法治秩序。嚴(yán)刑峻法，重典治亂，最終要靠行政執(zhí)法來實現(xiàn)。在當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻的情況下，切實把加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作作為安全監(jiān)管的重要抓手，相比以往顯得尤為重要和緊迫。
　　近年來，**市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作取得了一定的進步。
　　一是安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和制度進一步完善。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，制定了《**市安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，使全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的法律依據(jù)更加完善；為推動安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的開展，召開了全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作會議，并印發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)法制工作建設(shè)的意見》，確立了當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的目標(biāo)任務(wù)及具體要求。
　　二是安全生產(chǎn)普法宣傳工作深入人心。充分利用每年開展的“安全生產(chǎn)月”活動，采取一系列新的
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事項以及規(guī)范性文件進行了清理，保留以及調(diào)整了行政許可事項11項。積極推進政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，將審批項目的依據(jù)、條件、程序、時限、辦理機構(gòu)等向社會公示；成立了安全生產(chǎn)行政許可審批辦公室，初步建立了規(guī)范、透明的行政審批運作機制。規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序，制定了《**市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法辦法》和《**市安全生產(chǎn)違法行為處罰實施細(xì)則》，修訂完善了24種行政執(zhí)法文書，多數(shù)單位執(zhí)法工作基本規(guī)范，適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，執(zhí)法程序完善，處罰的范圍和種類比較合理，_裁量權(quán)運用基本適當(dāng)，維護了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的良好形像。
　　**市安全行政執(zhí)法工作穩(wěn)步發(fā)展，有了一個良好的開端。但與依法治安的要求還有一定的差距，總體執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量不高，暴露出一些亟待解決的共性問題：有些安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事的意識還不夠強；行政執(zhí)法的各項制度建設(shè)滯后于安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，國家和市立法中有些需要配套的措施沒有及時制定，行政執(zhí)法規(guī)范性文件數(shù)量不多，給實際執(zhí)法工作帶來困難；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然不同程度地存在；行政處罰行為不規(guī)范，行政處罰范圍較窄，偏重于對死亡事故的調(diào)查處理與行政處罰；行政處罰種類不完備，只注重經(jīng)濟處罰，而對停產(chǎn)整頓、吊銷有關(guān)證照及資格的處罰較少；_裁量權(quán)適用上不夠嚴(yán)肅，對個別案件經(jīng)濟處罰適用上處理不當(dāng)，實際處罰決定不符合法律規(guī)定的額度，有的失之于寬；執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)還有待于進一步提高等。
　　針對這些問題，當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作應(yīng)在以下幾個方面下功夫：
　　一、牢固樹立安全生產(chǎn)法制意識
　　一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀念。任何行政職權(quán)的取得和行_力的運用都必須符合法律規(guī)定。作為安全監(jiān)管部門，行_力的取得和運用必須要有法律法規(guī)依據(jù)，符合法定職能界定要求；同時確立權(quán)力與責(zé)任對等原則，行使行_力必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威觀念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是樹立依程序行政的觀念。任何行政機關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序，同時行政機關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對待行政相對人。這需要在不斷的學(xué)習(xí)中養(yǎng)成，在安全生產(chǎn)實踐的磨練中造就，在安全監(jiān)管系統(tǒng)形成學(xué)法、講法、守法和從嚴(yán)執(zhí)法的濃厚氛圍。
　　二、加強安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)
　　行政執(zhí)法是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括多個制度要素和環(huán)節(jié)。如，行政執(zhí)法主_度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評價制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法救濟制度等。這些制度的建立和運行情況直接反映一個部門行政執(zhí)法水平的高低。應(yīng)當(dāng)說，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在這些制度建設(shè)方面還很不完善，很不適應(yīng)實際工作的需要，要從實際需要出發(fā)，在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導(dǎo)下，抓緊研究制定實施細(xì)則和各項配套性文件，對過去法律法規(guī)中不相適應(yīng)的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度體系。安全生產(chǎn)制度建設(shè)是一項需要集體智慧來完成的工作，各級安全監(jiān)管部門都要發(fā)揮各自的作用，集思廣益、群策群力，切合實際地制定各項安全生產(chǎn)依法行政的指導(dǎo)性文件和制度，以更好地適應(yīng)依法行政的需要。
　　三、堅持執(zhí)法 ……（未完，全文共2786字，當(dāng)前僅顯示1771字，請閱讀下面提示信息。收藏《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法調(diào)研報告》）