淺議完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制

目錄/提綱：……
一、規(guī)范集體權(quán)力和個人權(quán)力是完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制的前提
一是黨委會議召集人
二是日常工作主持人
三是執(zhí)行決議帶頭人
四是領(lǐng)導(dǎo)績效的責(zé)任人
二、不斷健全和完善黨的委員會制度是完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制的關(guān)鍵
二要完善黨委內(nèi)部議事制度
三要建立健全黨委會議事的具_(dá)度和運(yùn)行機(jī)制
四要建立健全黨委會、黨委常委會的工作制度和運(yùn)行機(jī)制
三、健全黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制是完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制的重點
……

　　
　　黨的十七大報告明確要求：“完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用�！� 加強(qiáng)對黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制的研究，既是貫徹落實十七大精神的需要，也是黨內(nèi)實踐的迫切要求。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，有助于理順黨內(nèi)權(quán)力的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制，有利于規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行、提高權(quán)力運(yùn)行的質(zhì)量，有利于貫徹民主集中制，防止個人決定重大問題和專斷。
　　一、規(guī)范集體權(quán)力和個人權(quán)力是完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制的前提
　　完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，一個內(nèi)涵的前提就是應(yīng)盡可能擴(kuò)大黨內(nèi)民主的范圍，逐步提高全體委員的參與度和集體議事決策度，以集體權(quán)力制約個人權(quán)力，防止個人權(quán)力侵凌集體權(quán)力。因此，規(guī)范集體權(quán)力和個人權(quán)力就成為完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制的前提。對如何處理集體權(quán)力和個人權(quán)力的關(guān)系問題，《黨章》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)均有明確規(guī)定，關(guān)鍵是要做到以下幾點：
　　1、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)
　　黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)是一種組織制度，與組織的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，是關(guān)系到黨的性質(zhì)的問題，是體現(xiàn)政黨先進(jìn)性的一個重要標(biāo)志。集體領(lǐng)導(dǎo)是指：在同一級黨組織中
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略845字，正式會員可完整閱讀）……　
�！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則準(zhǔn)則》指出：“在黨委會內(nèi)，決定問題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則。書記和委員不是上下級關(guān)系，書記是黨的委員會中平等的一員。書記或第一書記要善于集中大家的意見。不允許搞“一言堂”、“家長制”。書記只是黨委會的召集人、協(xié)調(diào)人，他在黨委會上表決時同其他委員的分量一樣。因此，“一把手”的稱謂并不適合按照民主集中制的要求實行集體領(lǐng)導(dǎo)的黨組織。因此，根據(jù)《黨章》及有關(guān)規(guī)定精神，針對黨委書記的工作性質(zhì)和特點，對其地位作用與職責(zé)權(quán)限，可作如下界定：一是黨委會議召集人。負(fù)責(zé)召集黨委會，集體決定重大問題。二是日常工作主持人。在全委會和常委會閉會期間，主持黨委工作。三是執(zhí)行決議帶頭人。帶頭執(zhí)行黨委決議，保證決議的貫徹落實。四是領(lǐng)導(dǎo)績效的責(zé)任人。對黨委的領(lǐng)導(dǎo)行為和結(jié)果負(fù)總責(zé)。以上四項界定的核心，形象地說，就是黨委書記是班長而不是家長，是決策的主持人而不是拍板人。如果對黨委書記的行為準(zhǔn)則有了科學(xué)界定并形成黨內(nèi)法規(guī)，其自律和他律就有了規(guī)范和依據(jù)，監(jiān)督工作也就有了可靠保證。
　　二、不斷健全和完善黨的委員會制度是完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制的關(guān)鍵
　　《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》規(guī)定，黨的地方委員會是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展等各方面工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)。全委會在黨代表大會閉會期間是同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。但目前，在黨代表大會非常任制情況下，黨內(nèi)存在黨代會權(quán)力虛置、全委會作用發(fā)揮不充分、常委會“議行合一”權(quán)力過于集中的配置現(xiàn)狀。解決這一權(quán)力配置現(xiàn)狀，一個切實可行的思路，就是要不斷健全和完善黨的委員會制度，充分有效地發(fā)揮全委會的作用。也就是要把黨的委員會制度從一般的功能性會議發(fā)展為制度性會議，使之成為具有實質(zhì)性意義的組織機(jī)構(gòu)，不僅發(fā)揮其決定黨內(nèi)重大問題的功能，而且發(fā)揮其協(xié)助和監(jiān)督常委會執(zhí)行黨內(nèi)重大決定的功能。因為，按照美國學(xué)者薩托利的決策理論，認(rèn)為一切決策都有決策成本和決策風(fēng)險。所謂決策成本是指一切團(tuán)體或集體決策都有內(nèi)部成本，即決策者本身付出的成本。所謂決策風(fēng)險，是指從外部接受決策的人遭遇的風(fēng)險。在集體決策過程中，假如每一個參與決策的人都有獨(dú)立的發(fā)言權(quán)，則決策者人數(shù)同決策成本成正比，而決策者人數(shù)同外部風(fēng)險成反比——決策團(tuán)體增大，外部風(fēng)險減少。因此可知，決策團(tuán)體的規(guī)模越小，決策的效率趨高，但決策的外部風(fēng)險卻在增大。從規(guī)模上看，全委會介于代表大會和常委會之間，是一個能夠有效解決效率和風(fēng)險的決策機(jī)構(gòu)。近年來，一些地方開始嘗試從_機(jī)制的改進(jìn)上凸顯全委會的決策地位和角色轉(zhuǎn)換，取得了明顯成效。但長期以來，在不少地方，全委會的職責(zé)履行得不充分，開會次數(shù)過少，作用不明顯，不同程度地存在著常委會代替全委會、書記辦公會代替常委會、全委會形同虛設(shè)的現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了全委會的權(quán)威，影響了全委會作用的發(fā)揮，也是造成在重大問題決策上由少數(shù)人說了算，甚至個別主要領(lǐng)導(dǎo)人搞個人專斷的重要原因。因此，一要改變一年或者半年召開一次全委會的慣例，根據(jù)不同情況適當(dāng)增加召開全委會的次數(shù)。要進(jìn)一步擴(kuò)大集體決策的范圍，把重大問題的決定，逐步由人數(shù)較少的常委會擴(kuò)大為人數(shù)較多、人員結(jié)構(gòu)較為全面的全委會來承擔(dān)，以提高黨委決策的科學(xué)化民主化水平。二要完善黨委內(nèi)部議事制度�！凹w領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”是黨委內(nèi)部議事的根本原則和基本制度。這四句話實際上是從不同角度對黨委議事制度提出的不同要求，從原則上講，這四句話是科學(xué)的，但必須進(jìn)一步具體化。如“民主集中”中“民主”的對象、范圍，“個別醞釀”中“個別”的指向，“會議決定”中“會議”的層次和“決定”的原則，等等，都必須有具_(dá)度規(guī)定。三要建立健全黨委會議事的具_(dá)度和運(yùn)行機(jī)制。如黨委書記和黨委委員的平等制度，少數(shù)服從多數(shù)的會議決定制度，特別是一人一票的無記名表決制，即全委會討論重大決策或討論干部時應(yīng)實行票決制等，這些制度能將民主集中制原則落到實處，有利于充分發(fā)揮集體決策的功能。同時，還要明確規(guī)定票決的范圍、程序、方式，以保證票決時各位委員真實意愿的表達(dá)。四要建立健全黨委會、黨委常委會的工作制度和運(yùn)行機(jī)制。一方面要建立健全二者各自的職責(zé)范圍、議事規(guī)則、決策程序，凡屬重大問題、重大決策，要按照一定程序，集體研究決定。對議事范圍、決策過程、表決方法、檢查落實等作出明確規(guī)定，并根據(jù)形勢發(fā)展不斷修改完善 ……（未完，全文共4697字，當(dāng)前僅顯示2372字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制》）