在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告

目錄/提綱：……
（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展
（二）大力推進(jìn)改革開(kāi)放，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新
（三）全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生
（一）搞好宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收
（三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
（四）加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
（五）深化經(jīng)濟(jì)_改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平
（六）更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生
（七）深化文化_改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
（八）加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義
（九）加快行政管理_改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
……

　　各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告本屆政府過(guò)去五年的工作，對(duì)今年工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
　　第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是不平凡的五年。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和全國(guó)各族人民認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，齊心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，努力克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種困難，戰(zhàn)勝了突如其來(lái)的嚴(yán)重非典疫情和歷史_的低溫雨雪冰凍等特大自然災(zāi)害，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就。
　　——經(jīng)濟(jì)建設(shè)跨上新臺(tái)階。2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到24.66萬(wàn)億元，比2002年增長(zhǎng)65.5%，年均增長(zhǎng)10.6%，從世界第六位上升到第四位；全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到5.13萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.71倍；外匯儲(chǔ)備超過(guò)1.52萬(wàn)億美元。
　　——取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史。全國(guó)糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，2007年產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)億斤。
　　——國(guó)有企業(yè)、金融、財(cái)稅、外經(jīng)貿(mào)_和行政管理_等改革邁出重大步伐。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。2007年進(jìn)出口總額達(dá)到2.17萬(wàn)億美元，從世界第六位上升到第三位。
　　——?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)展良好，涌現(xiàn)出一批具有重大國(guó)際影響的科技創(chuàng)新成果。載人航天飛行和首次月球探測(cè)工程圓滿成功。
　　——全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，這是我國(guó)教育發(fā)展史上的重要里程碑。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系初步建立。
　　——城鄉(xiāng)公共文化體系逐步完善。文化_改革取得重要進(jìn)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。某特奧會(huì)成功舉辦。某奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和某世博會(huì)籌備工作進(jìn)展順利。
　　——民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步，依法行政扎實(shí)推進(jìn)，保障人民權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公平正義得到加強(qiáng)。
　　——人民生活明顯改善。五年全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5100萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，農(nóng)村居民人均純收入由2476元增加到4140元。社會(huì)保障體系框架初步形成。貧困人口逐年減少。
　　事實(shí)充分說(shuō)明，過(guò)去的五年是改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，是社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)的五年，是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展和人民得到更多實(shí)惠的五年，是我國(guó)國(guó)際地位和影響不斷提高的五年。
　　五年來(lái)，我們樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革開(kāi)放、保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，付出了巨大努力，做了大量工作。
　　
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防治項(xiàng)目691個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)，五年累計(jì)退耕還林、植樹(shù)造林4.79億畝，退牧還草5.19億畝。加強(qiáng)土地和水資源保護(hù)，五年整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地2289萬(wàn)畝。
　　經(jīng)過(guò)各方面的努力，節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，2007年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量近年來(lái)首次出現(xiàn)雙下降，比上年分別下降3.14%和4.66%。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。
　　我們實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。西部大開(kāi)發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，五年中央財(cái)政支持重點(diǎn)建設(shè)投資2800多億元，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)地區(qū)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定和實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，大型的糧食基地建設(shè)不斷加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)改革改組改造取得突破性的進(jìn)展，重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化成效顯著，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)進(jìn)展順利，老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)和活力。
　　制定和實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策措施，糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快，重要能源原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步發(fā)展。東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體素質(zhì)顯著提升。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、某浦東新區(qū)、某濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放加快推進(jìn)。這些重大舉措，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。
　�。ǘ┐罅ν七M(jìn)改革開(kāi)放，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新
　　全面深化農(nóng)村改革。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理_改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，取得階段性的重要成果。放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化。集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了成功的探索。供銷合作社、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等改革進(jìn)展順利。
　　堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理_改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。加快國(guó)有企業(yè)股份制改革，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大。郵政_改革順利進(jìn)行，電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)改革取得積極進(jìn)展。
　　2006年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額比2002年增長(zhǎng)60.98%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)2.23倍，稅收增長(zhǎng)1.05倍。國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力明顯增強(qiáng)。制定和實(shí)施一系列政策措施，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收和活躍市場(chǎng)等方面，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。
　　大力推進(jìn)金融、財(cái)稅_改革。針對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理不善、金融風(fēng)險(xiǎn)加劇的狀況，我們果斷地推進(jìn)了改革。中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和交通銀行完成股份制改造并成功上市，資產(chǎn)質(zhì)量和盈利的能力明顯提高，銀行業(yè)發(fā)生了重大變化。堅(jiān)定地進(jìn)行上市公司股權(quán)分置改革，解決了長(zhǎng)期困擾證券市場(chǎng)發(fā)展的制度性問(wèn)題。重點(diǎn)國(guó)有保險(xiǎn)企業(yè)重組改制上市，促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
　　利率市場(chǎng)化改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。實(shí)施人民幣匯率形成機(jī)制的改革，匯率彈性逐步增強(qiáng)。外匯管理_改革全面推進(jìn)。財(cái)稅_改革進(jìn)一步深化，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和公共財(cái)政制度逐步完善。2003年到2007年，中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付累計(jì)4.25萬(wàn)億元，87%用于支持中西部地區(qū)。在部分企業(yè)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。啟動(dòng)和擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，初步規(guī)范了津貼補(bǔ)貼制度。投資_改革和價(jià)格改革取得新進(jìn)展。
　　加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的程度穩(wěn)步提高。商品流通現(xiàn)代化的步伐加快。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品的安全專項(xiàng)整治取得明顯成效，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度加大，嚴(yán)厲打擊了制假售假、非法傳銷、商業(yè)欺詐、盜版侵權(quán)等違法犯罪活動(dòng)。
　　堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)方開(kāi)放。我們認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織各項(xiàng)承諾，積極做好過(guò)渡期的各項(xiàng)工作。深化涉外經(jīng)濟(jì)_改革，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，大幅度地降低關(guān)稅，取消進(jìn)口配額、許可證等非關(guān)稅措施，金融、商業(yè)、電信等服務(wù)業(yè)的開(kāi)放不斷擴(kuò)大。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。利用外資的質(zhì)量進(jìn)一步提高。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐，對(duì)外經(jīng)濟(jì)互利合作取得明顯成效。
　�。ㄈ┤婕訌�(qiáng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生
　　我們堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革，積極解決涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。
　　在教育方面。全國(guó)財(cái)政用于教育支出五年累計(jì)2.43萬(wàn)億元，比前五年增長(zhǎng)1.26倍。農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財(cái)政保障的范圍，對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、全部免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，使1.5億的學(xué)生和780萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生受益。
　　西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)計(jì)劃如期完成。國(guó)家安排專項(xiàng)資金支持2.2萬(wàn)多所農(nóng)村中小學(xué)改造危房、建設(shè)7000多所寄宿制學(xué)校，遠(yuǎn)程教育已覆蓋36萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)，更多的農(nóng)村學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。更加重視職業(yè)教育發(fā)展，2007年中、高等職業(yè)教育在校生分別達(dá)到2000萬(wàn)人和861萬(wàn)人。普通高等教育本科生和研究生的規(guī)模達(dá)到1144萬(wàn)人。高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。建設(shè)健全普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度，中央財(cái)政此項(xiàng)支出從2006年的20.5億元增加到去年的98億元，高校資助面超過(guò)了20%，中等職業(yè)學(xué)校資助面超過(guò)了90%，資助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。2007年開(kāi)始在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。我們?cè)趯?shí)現(xiàn)教育公平上邁出了重大的步伐。
　　深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)和合理使用各類人才，高層次、高技能的人才隊(duì)伍不斷壯大。在衛(wèi)生方面。全國(guó)財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出五年累計(jì)6294億元，比前五年增長(zhǎng)1.27倍。重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成。國(guó)家規(guī)劃免疫預(yù)防的疾病由7種擴(kuò)大到15種，對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病患者實(shí)施免費(fèi)救治。
　　國(guó)家安排資金改造和新建1.88萬(wàn)所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、786所縣醫(yī)院、285所縣中醫(yī)醫(yī)院和534所縣婦幼保健醫(yī)院，為1.17萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置了醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。全國(guó)建立了2.4萬(wàn)多個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，新型的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。人口和計(jì)劃生育事業(yè)取得新進(jìn)展，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。
　　人民健康水平不斷提高，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦的死亡率明顯下降，2005年人均期望壽命達(dá)到73歲，對(duì)于我們這樣一個(gè)有13億人口的發(fā)展中國(guó)家是了不起的成就。
　　在就業(yè)方面。堅(jiān)持實(shí)施和完善積極的就業(yè)政策，從財(cái)稅、金融等方面加大支持力度，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金五年累計(jì)666億元。城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)籌做好就業(yè)再就業(yè)工作，全面加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)800萬(wàn)人�；窘鉀Q國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的問(wèn)題，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。在勞動(dòng)力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。
　　在社會(huì)保障方面。全國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保障的支出五年累計(jì)1.95萬(wàn)億元，比前五年增長(zhǎng)了1.41倍。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，2007年參保人數(shù)突破了兩億人，比2002年增加了5400多萬(wàn)人；做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)擴(kuò)大到11個(gè)省份；從2005年開(kāi)始連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政五年累計(jì)補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金3295億元。
　　2007年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.8億人，比2002年增加近1倍；88個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，已經(jīng)擴(kuò)大到全國(guó)86%的縣，參合農(nóng)民達(dá)到了7.3億人。全國(guó)社會(huì)保障基金累計(jì)4140億元，比2002年增加了2898億元。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐步提高。2007年在全國(guó)農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農(nóng)村居民納入了保障的范圍。
　　這是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度建設(shè)。社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。抗災(zāi)救災(zāi)工作全面加強(qiáng)，中央財(cái)政五年支出551億元，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排。
　　在文化和體育方面。全國(guó)財(cái)政用于文化體育事業(yè)支出五年累計(jì)3104億元，比前五年增長(zhǎng)1.3倍。縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共文化服務(wù)體系初步形成，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有圖書(shū)館、文化館。全國(guó)文化信息資源 ……（未完，全文共24933字，當(dāng)前僅顯示4484字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告》）