市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)保障法制化的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、機(jī)關(guān)事務(wù)工作缺乏法制保障的主要表現(xiàn)
一是職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重
二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一
三是業(yè)務(wù)管理關(guān)系不順
二、機(jī)關(guān)事務(wù)保障法制化的必要性
（一）機(jī)關(guān)事務(wù)保障法制化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好機(jī)關(guān)事務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需要
（二）機(jī)關(guān)事務(wù)保障法制化是機(jī)關(guān)事務(wù)部門遵循依法_要求的具體體現(xiàn)
（三）機(jī)關(guān)事務(wù)保障法制化是機(jī)關(guān)事務(wù)部門提高自身管理、保障、服務(wù)能力的迫切要求
三、機(jī)關(guān)事務(wù)保障法制化需要解決的幾個(gè)主要問(wèn)題
一是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理_的研究
二是要統(tǒng)一機(jī)關(guān)事務(wù)部門的機(jī)構(gòu)和編制
……

　　近年來(lái)，各地機(jī)關(guān)后勤部門致力_改革和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持管理科學(xué)化，服務(wù)社會(huì)化，提高機(jī)關(guān)后勤管理水平，提高保障能力方面取得了很大的成績(jī)，機(jī)關(guān)后勤的職能作用已越來(lái)越得到認(rèn)可，其自身建設(shè)也得到了一定發(fā)展。但是，由于機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作缺乏法制保障，一定程度上影響了機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作水平的提高。
　　一、機(jī)關(guān)事務(wù)工作缺乏法制保障的主要表現(xiàn)
　　一是職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。如機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、公務(wù)車輛管理、對(duì)外接待、幼兒園管理等，許多地方分別由后勤、財(cái)政、政府辦等多個(gè)部門管理，機(jī)關(guān)后勤部門無(wú)法獨(dú)立行使職權(quán)。
　　二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。從中央國(guó)家機(jī)關(guān)到地方各級(jí)政府，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定機(jī)關(guān)后勤單位機(jī)構(gòu)設(shè)置的辦法，沒(méi)有形成統(tǒng)一有效的監(jiān)督控制手段，使得各地各級(jí)機(jī)關(guān)后勤工作
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規(guī)范化的要求健康有序地開(kāi)展。保障法制化的提出正是對(duì)依法_和依法行政的大背景所作出的積極回應(yīng)，所以，機(jī)關(guān)事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在依法_和依法行政方針的指引下，積極推進(jìn)法制化建設(shè)。
　　（三）機(jī)關(guān)事務(wù)保障法制化是機(jī)關(guān)事務(wù)部門提高自身管理、保障、服務(wù)能力的迫切要求。黨的十六屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，落實(shí)到機(jī)關(guān)事務(wù)部門就是要提高管理、保障、服務(wù)的能力。當(dāng)前，提高后勤部門自身管理、保障、服務(wù)的能力的一個(gè)重要方面，就是要依照保障法制化的要求，建立科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完善的機(jī)關(guān)后勤管理制度。要通過(guò)逐步推進(jìn)后勤保障法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)后勤保障職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和資源統(tǒng)籌，達(dá)到依法管理、依法保障、依法服務(wù)的目標(biāo)。
　　三、機(jī)關(guān)事務(wù)保障法制化需要解決的幾個(gè)主要問(wèn)題
　　第一，要確立機(jī)關(guān)事務(wù)工作的主體地位。這是深化機(jī)關(guān)后勤_改革的重要內(nèi)容。如果管理_不健全，機(jī)關(guān)事務(wù)部門的機(jī)構(gòu)、職能、編制缺乏科學(xué)的，法定的依據(jù)，勢(shì)必會(huì)影響“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化”的進(jìn)程。為此：一是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理_的研究。根據(jù)“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的需要，結(jié)合機(jī)關(guān)事務(wù)工作幾十年管理工作的特點(diǎn)，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的通行作法，研究在新的歷史條件下，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)部門的管理職能，究竟該管什么?該怎么管?該管到什么程度?二是要統(tǒng)一機(jī)關(guān)事務(wù)部門的機(jī)構(gòu)和編制。當(dāng)前，不同地區(qū)，同級(jí)政府的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的機(jī)構(gòu)規(guī)格、名稱、人員編制五花八門，往往是工作基礎(chǔ)較好、服務(wù)保障到位、領(lǐng)導(dǎo)重視的機(jī)關(guān)事務(wù)部門規(guī)格就上去了，人員編制也較為合理，反之就差一些。機(jī)構(gòu)編制不統(tǒng)一的問(wèn)題就出在沒(méi)有一個(gè)可遵循的法定依據(jù)。因此，必須由相當(dāng)一級(jí)的機(jī)關(guān)事務(wù)部門牽頭，會(huì)同編制部門調(diào)查研究，提出各級(jí)黨政機(jī)關(guān)事務(wù)部門機(jī)構(gòu)規(guī)格、名稱、職能以及編制的意見(jiàn)。在今后的機(jī)構(gòu)改革調(diào)整中，做到有法可依，依法辦事。三是起草制定全國(guó)黨政機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)行的機(jī)關(guān)事務(wù)工作法律文件，規(guī)范
　　機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)、職能、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求，確立機(jī)關(guān)事務(wù)工作的主體地位和法定地位，使機(jī)關(guān)事務(wù)工作適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的需要，更好地發(fā)揮作用，為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的中心工作服務(wù)。
　　第二，要規(guī)范事務(wù)工作行為，嚴(yán)格依照法律辦事。后勤部門必須依據(jù)法律規(guī)定的有關(guān)程序規(guī)范管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作，不能濫用職權(quán)。對(duì)法律有明確規(guī)定的，應(yīng)該嚴(yán)格依照法律執(zhí)行，不得違背法律，也不能隨意變通；對(duì)法律給予一定_裁量權(quán)的，應(yīng)該在法律規(guī)定的幅度內(nèi)合理處理；對(duì)法律無(wú)明文規(guī)定情況的，應(yīng)該以符合國(guó)家有關(guān)方針政策和原則為前提進(jìn)行處理。在違反有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的具體規(guī)則時(shí)，要依法承擔(dān)相應(yīng)的變更、履行、賠償、撤銷等法律責(zé)任，同時(shí)，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的民事、行政和刑事責(zé)任。
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