淺談信息技術(shù)對公共行政的影響

目錄/提綱：……
一、信息技術(shù)對行政人員的影響
二、信息技術(shù)對行政決策的影響
三、信息技術(shù)對行政方法的影響
四、信息技術(shù)對行政組織的影響
五、信息技術(shù)對行政公文的影響
一要求的實現(xiàn)提供了部分可能
六、公共行政管理模式的變革：政府信息化與電子化政府的實現(xiàn)
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　　淺談信息技術(shù)對公共行政的影響
　　在信息時代，信息技術(shù)是最基本和最為普遍的技術(shù)手段，在人類社會生活的每一個領(lǐng)域、每一個方面都必然會普遍應(yīng)用著信息技術(shù)，公共行政的領(lǐng)域也不例外。當前，我們正處在公共行政信息技術(shù)化的起點，預(yù)測信息技術(shù)在公共行政中帶來變革的合理形態(tài)，對于我們在公共行政領(lǐng)域中自覺接納和應(yīng)用信息技術(shù)是非常有意義的。
　　一、信息技術(shù)對行政人員的影響
　　行政人員由于身處現(xiàn)代信息社會，不可避免地要受到信息技術(shù)發(fā)展的影響。具體表現(xiàn)為： •體能的延伸與增強。借助于信息技術(shù)，如電信、機器辦文辦事、遠程會議，打破了時空限制，行政人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前體能無法完成的工作。 •開闊視野，提高判斷、分析和解決問題的能力。信息技術(shù)的開發(fā)可使行政人員及時獲得大量信息，有助于他們邏輯地、辯證地和系統(tǒng)地思考問題�；ヂ�(lián)網(wǎng)提供了獲取信息的極大便利，使得行政人員“秀才不出門，而知天下事”、“運籌帷幄之中，決勝千里之外”成為可能。 &
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事先向上司匯報，再執(zhí)行上司的決策，真正做到“將在外，君命有所不受”。正如約翰•奈斯比特在其《大趨勢》一書中所描述的：“由于新科技發(fā)展給社會生活帶來的多樣性和時效性，中央政府的集中決策愈來愈缺乏效率，誰是總統(tǒng)再也無關(guān)緊要，因為實際的政治力量，即把事情處理好的能力，已從國會和總統(tǒng)的手中轉(zhuǎn)移到州、市、鎮(zhèn)和鄰里手里。”[ii] •改善行政決策者的有限理性。管理決策的基石是由西蒙提出的“有限理性”學說，而信息的不完備是影響人們進行理性判斷和決策的直接原因之一。信息技術(shù)的發(fā)展可逐步實現(xiàn)在適當?shù)臅r候、把適當?shù)男畔⑻峁┙o適當?shù)墓芾碚�，這樣就改善了決策者的有限理性。網(wǎng)絡(luò)化電子政府的實現(xiàn)，使得公共行政決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，避免了靠經(jīng)驗決策和決策信息不完備導致的決策的盲目性現(xiàn)象，從而提高了行政決策的科學性和合理性。 •支持與強化行政決策過程。行政決策可分為程序化決策和非程序化決策兩類。以計算機為基礎(chǔ)的信息技術(shù)完成程序化工作的效率與功能是不言而喻的。在計算機尚處于實驗室階段時，美國10年一次的人口普查只能用制表機來處理普查數(shù)據(jù)，以至于在人口普查結(jié)束4年后，數(shù)據(jù)尚未處理完畢。第一臺專門設(shè)計用于商業(yè)目的的計算機univac[iii]，就因總共服役7萬多個小時并成功處理了美國人口普查局的人口普查數(shù)據(jù)而被載入電腦史冊。這是計算機處理程序化決策的成功范例。而對于非程序化決策，信息技術(shù)也可以提供強有力的信息支持。1952年下半年，美國朝野都忙于為次年大選作準備。候選人分別是在二戰(zhàn)中立下赫赫戰(zhàn)功的62歲的艾森豪威爾將軍和演說家阿德萊•史蒂文森，由于前者早已解甲歸田，新聞界輿論對后者獲勝的把握幾乎一邊倒。出于好奇，新聞界請出univac來做個預(yù)測。數(shù)據(jù)分析結(jié)果出乎人們的意料，電腦認為獲勝者是艾森豪威爾將軍，而且票數(shù)與史蒂文森相差懸殊。人們對此不以為然，因為univac依據(jù)的不過是5％的選票，根本不足為據(jù)。然而，大選結(jié)果卻是艾森豪威爾將軍大獲全勝，且選票超過對手五、六倍。[iv]univac又一次證明了信息技術(shù)在非程序化決策中的強大作用。
　　三、信息技術(shù)對行政方法的影響
　　信息技術(shù)與行政方法密不可分。所有行政方法都要有相應(yīng)的信息支持，而有些行政方法就是專門為保證信息流通而創(chuàng)立的。信息技術(shù)發(fā)展引起行政方法的創(chuàng)新主要通過以下途徑： •改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通訊手段。例如目前行之有效的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，就運用了先進的信息技術(shù)予以支持，從而大大提高了行政管理效能。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)源于十九世紀末美國學者甘特發(fā)明的甘特圖，后發(fā)展為橫條圖形計算法，這是一種較為簡單的安排工序和時間的圖表。后來隨著科學技術(shù)的發(fā)展而不斷改進成為網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)。著名的美國阿波羅登月計劃就因為使用了網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)而使原定14年的計劃提前5年實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)具有較高的科技含量，其工作程序的模型化建立就得益于計算機等信息技術(shù)的運用。 •創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施。信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)（dss）、電子會議系統(tǒng)（ems）、遠距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)計劃成為可能。目前，我國政府上網(wǎng)工程就采用了一整套全新的管理方法，如人民銀行網(wǎng)上支付、海關(guān)總署報關(guān)單和外匯聯(lián)網(wǎng)的外匯核銷系統(tǒng)、工商局紅盾信息網(wǎng)提供企業(yè)數(shù)據(jù)庫、國稅總局增值稅發(fā)票稽核系統(tǒng)和電子報稅等。這些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本。
　　四、信息技術(shù)對行政組織的影響
　　傳統(tǒng)的行政組織形式是科層組織結(jié)構(gòu)。它的創(chuàng)立與發(fā)展不僅與素質(zhì)較低的人員和平穩(wěn)的管理環(huán)境相對應(yīng)，而且也是受信息技術(shù)不發(fā)達制約的無奈選擇。科層組織結(jié)構(gòu)的最 ……（未完，全文共5648字，當前僅顯示1984字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談信息技術(shù)對公共行政的影響》）