在全市財源建設(shè)工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、認(rèn)清緊迫形勢，搶抓發(fā)展機遇，迅速形成加快構(gòu)筑財源建設(shè)新格局的濃烈氛圍
二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，放大優(yōu)勢潛能，科學(xué)確定加快構(gòu)筑財源建設(shè)新格局的總體方略
三、采取超常舉措，破解制約難題，切實保障加快構(gòu)筑財源建設(shè)新格局的有效推進
4、要進一步形成財源建設(shè)的工作合力
……
立體開發(fā) 規(guī)模推進
加快構(gòu)筑全市財源建設(shè)新格局
－－在全市財源建設(shè)工作會議上的講話

同志們：
　　這次會議，主要按照全國全省財政工作會議精神和市委“規(guī)模推進年”的總體要求，通過分析形勢、推廣典型、完善思路、強化措施，推動全市財源建設(shè)擴規(guī)模、登臺階、上水平。下面，我就如何加快構(gòu)筑全市財源建設(shè)新格局，講三個問題。
　　一、認(rèn)清緊迫形勢，搶抓發(fā)展機遇，迅速形成加快構(gòu)筑財源建設(shè)新格局的濃烈氛圍
　　近些年來，特別是去年，面對特殊的形勢和壓力，我們在省委、省政府的大力支持和省財政廳的特殊關(guān)照下，經(jīng)過上下的共同努力，全市實現(xiàn)了財政收入穩(wěn)中有增、重點支出得到保障、收支平衡略有節(jié)余的奮斗目標(biāo)。但是，由于諸多歷史和現(xiàn)實的原因，我市財政“吃飯靠補助、保障靠專項、建設(shè)靠舉債”的狀況尚未得到根本改變。對此，大家在感性上都有一個比較清醒的認(rèn)識。這里我還想通過算六筆帳，讓大家再從理性上進一步加深認(rèn)識。一是收入賬。去年，全國增長　%，全省增長　%，我們才增長　%。近幾年來，我們有些地方的財政收入，不僅沒有攀升，反而下降，有的幅度很大。二是支出賬。財政供養(yǎng)人口由　人猛增加到現(xiàn)在的　人，增長　%，平均每年增加六千多人。三是財力賬。盡管全市財力總體水平不斷
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僅培養(yǎng)了一批敢想敢干、敬業(yè)懂行的財源建設(shè)的各類人才，而且也從多方面積累了財源建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗。這次會議上推出的典型證明，只要我們正確認(rèn)識形勢，辯證對待困難，充分利用有利條件，最大限度地挖掘潛力，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠加快構(gòu)筑財源建設(shè)新格局的步伐。
二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，放大優(yōu)勢潛能，科學(xué)確定加快構(gòu)筑財源建設(shè)新格局的總體方略
　　大家都知道，思路決定出路。實踐表明，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式上，必須有符合本地實際的思路，必須靠特色產(chǎn)生競爭力。因此，我們必須堅持自己的優(yōu)勢與特色，博采眾長，科學(xué)謀劃加快構(gòu)筑財源建設(shè)新格局的總體方略。就全市而言，要通過城鄉(xiāng)聯(lián)動、大小并舉、多元開發(fā)，逐步形成基礎(chǔ)財源牢固穩(wěn)定、支柱財源頂天立地、新興財源充滿活力、后續(xù)財源梯次永續(xù)的立體式、活性化、發(fā)展型的財源建設(shè)新格局。為此，我們要立足當(dāng)前維持生計，放眼長遠(yuǎn)謀求發(fā)展，著力做好“四篇文章”。
　　第一，要做好城鄉(xiāng)聯(lián)動擴大財源建設(shè)規(guī)模的文章。面對經(jīng)濟全球化的大趨勢，我們必須盡快打通城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，盡快構(gòu)建新的財源建設(shè)平臺。肇東、安達(dá)、慶安、青岡的經(jīng)驗啟示我們，只有走產(chǎn)業(yè)化的路子，才能構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、優(yōu)勢互補、工農(nóng)聯(lián)動、多元開發(fā)的財源建設(shè)平臺。而產(chǎn)業(yè)化的核心是龍頭企業(yè)。只有龍頭企業(yè)強壯了，才能延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，牽動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模財源。因此，我們必須按照市委確定的“加速六個規(guī)模推進、實現(xiàn)六個總量擴張、構(gòu)筑六個新格局”的總體要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強做活龍頭企業(yè)，走出一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模相對大、集聚力和帶動力相對強的發(fā)展路子。 對現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，要在項目、信貸資金、人才信息、品牌培育、減輕負(fù)擔(dān)等方面予以傾斜，并堅持誰有能力誰就當(dāng)龍頭、誰當(dāng)龍頭就扶持誰的原則，調(diào)動企業(yè)自覺參與產(chǎn)業(yè)化的積極性。同時，要加速發(fā)展一批龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化升級。
　　第二，要做好上大項目培強育壯支柱財源的文章。事實說明，有一個或幾個好的大項目，特別是工業(yè)項目就能拉動地方經(jīng)濟加快發(fā)展，就能為財政帶來可觀的收入。因此，我們要集中精力，全力以赴，狠抓大項目的開發(fā)與建設(shè)。一要堅持“兩個并舉、兩個優(yōu)先”的原則，開發(fā)建設(shè)項目。就是堅持資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)并舉，優(yōu)先發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)；堅持基礎(chǔ)性項目與生產(chǎn)性項目并舉，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性項目，尤其是財源建設(shè)項目。同時，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，多上創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產(chǎn)品預(yù)期壽命長的項目，并保證上馬一個、見效一個。二要努力拓寬項目實施的渠道。既要依托資源優(yōu)勢開發(fā)建設(shè)項目，又要充分利用存量資產(chǎn)資源開發(fā)大項目；既要多形式跑部_、跑省進廳爭取項目，又要多方位進入市場尋找項目；既要建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體研發(fā)項目，又要聯(lián)大靠強引進項目；既要注重新上項目，又要重視通過現(xiàn)有企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)群。三要落實上大項目的機制。尤其要建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機制、高效的服務(wù)機制和明確的目標(biāo)管理機制，用以保證項目開發(fā)和建設(shè)的質(zhì)量。凡是項目涉及到的部門都要制定主動服務(wù)的措施，推行低成本服務(wù)，盡量減免各種收費。要根據(jù)不同項目的實際，明確工作重點，采取不同的工作措施，使項目盡快落地、生根、開花、結(jié)果。特別是對已納入省財源建設(shè)的項目、國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，必須嚴(yán)格要求，認(rèn)真抓好，確保按時投產(chǎn)達(dá)效。
　　第三，要做好挖潛增效提高現(xiàn)有財源質(zhì)量的文章。去年，全國財政收入增長　%，高出國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅　倍多；全省財政一般預(yù)算收入增長　%，比國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅多　個百分點；我市財政總收入增長　%，一般預(yù)算收入僅增長　%，分別比國內(nèi)生產(chǎn)總值低　個百分點，究其原因，既有客觀上的欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重大但創(chuàng)稅率低，而對財政收入增長拉動力強的二產(chǎn)規(guī)模過小、三產(chǎn)效益低的問題；也有經(jīng)營管理不善，造成跑冒滴漏，有產(chǎn)值沒有銷售收入，有銷售收入沒有稅收的問題；還有我們的經(jīng)濟發(fā)展速度含有一定水份，存在虛假增長和“泡沫經(jīng)濟”等因素。所以，在抓經(jīng)濟發(fā)展、財源建設(shè)中，要特別注意經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，從根本上解決速效不同步的問題。一是提高現(xiàn)有企業(yè)效益壯大財源。要通過抓好現(xiàn)有企業(yè)“三改一加強”，擴總量，增效益，不斷提高對財政的貢獻(xiàn)份額。尤其要抓住納稅大戶，扶強扶壯，確保主體財源穩(wěn)中有升。同時，又要抓住虧損大戶，采取多種有效措施，遏制經(jīng)濟下滑，控制稅源流失。二是扶大扶壯新興產(chǎn)業(yè)增加財源。要真信真學(xué)真用 ……（未完，全文共6652字，當(dāng)前僅顯示2336字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市財源建設(shè)工作會議上的講話》）