淺議行政審批的精簡(jiǎn)與規(guī)范

目錄/提綱：……
一、規(guī)范行政審批設(shè)定，減少行政審批項(xiàng)目
三是有些部門通過合并審批項(xiàng)目的辦法減少數(shù)量，實(shí)質(zhì)上并未減少四是還有清理遺漏
二、優(yōu)化行政審批程序，規(guī)范行政審批行為
三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)防行政審批濫用
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　　淺議行政審批的精簡(jiǎn)與規(guī)范
　　行政審批，是行政機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)文化等方面一種手段，是行_力的重要體現(xiàn)。目前，在行政審批管理方面，存在項(xiàng)目過多、手續(xù)較繁、不夠規(guī)范等問題。精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率，具有重要作用。
　　一、規(guī)范行政審批設(shè)定，減少行政審批項(xiàng)目
　　要應(yīng)對(duì)行政審批的設(shè)定作出更加具體的規(guī)定。2004年7月1日施行的《行政許可法》，在第14、15條中對(duì)行政許可的設(shè)定有了明確規(guī)定，這在很大程度上遏制了隨意設(shè)立行政許可和審批項(xiàng)目的行為。但對(duì)不屬于行政許可的行政審批設(shè)定，法律沒有具體規(guī)定，使得設(shè)立行政審批的空間仍然較大，一些部門一遇到管理難題，首先想到的就是增設(shè)一項(xiàng)或多項(xiàng)行政審批，這就造成了行政審批部門多、行政審批的項(xiàng)目多。據(jù)新華網(wǎng)2007年6月公布的一組數(shù)據(jù)：國(guó)務(wù)院68個(gè)部
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略591字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
人有怨氣，執(zhí)行部門也為難。因此，在設(shè)定每個(gè)行政審批項(xiàng)目時(shí)，事前都要做好相關(guān)評(píng)估與協(xié)調(diào)工作，以利于實(shí)際操作。
　　應(yīng)建立對(duì)行政審批定期評(píng)價(jià)制度。經(jīng)過多次清理，各地已經(jīng)取消了很多行政審批項(xiàng)目，但保留下來(lái)的項(xiàng)目數(shù)量還是龐大的，而且有不少行政審批的設(shè)定還源于80年代、90年代的法律和法規(guī)，已很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，需要定期地對(duì)仍在實(shí)施的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行必要性評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)其效益性、公平性作出評(píng)價(jià)，看看此項(xiàng)行政審批所取得的社會(huì)效益是否高于社會(huì)成本，是否對(duì)不同的社會(huì)主體公平等。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，該修改的要及時(shí)予以修改，該廢止的要立即廢止。
　　二、優(yōu)化行政審批程序，規(guī)范行政審批行為
　　行政審批的實(shí)施程序是否規(guī)范和合理，直接影響行政審批的正確性，關(guān)系到行政管理活動(dòng)是否高效便民，也關(guān)系到行_力是否被濫用。
　　應(yīng)規(guī)范行政審批的申請(qǐng)格式文本。申請(qǐng)格式文本的內(nèi)容要簡(jiǎn)單明了、通俗易懂，不應(yīng)包含與申請(qǐng)行政審批事項(xiàng)無(wú)關(guān)的內(nèi)容�，F(xiàn)在，有些申請(qǐng)格式文本過于復(fù)雜，即使文化程度較高的人也不易填寫，并包含了不少與行政審批無(wú)關(guān)的內(nèi)容，如父母、婚姻狀況等。這不僅增加了部門行政審批的成本，而且增添了從事行政審批工作人員和老百姓的麻煩。
　　應(yīng)規(guī)范審批申請(qǐng)材料的提供。目前，很多行政審批申請(qǐng)資料在多部門間重復(fù)提供，盡管一些部門對(duì)材料提供也有看法，但苦于上面的規(guī)定，必須依照?qǐng)?zhí)行。如辦理稅務(wù)登記證，不僅需要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、組織機(jī)構(gòu)代碼證書、法定代表人或會(huì)計(jì)人員的合法證件，還需要提供驗(yàn)資報(bào)告、企業(yè)章程等，而驗(yàn)資報(bào)告、企業(yè)章程是工商部門在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)必須審查的內(nèi)容，辦理稅務(wù)登記時(shí)再審查一次，實(shí)屬多余。又如，對(duì)外商投資企業(yè)合同、章程的審批，與企業(yè)工商登記所提交的申請(qǐng)資料有很多重復(fù)。諸如此類的情況，在行政審批中相當(dāng)多。
　　應(yīng)明確辦理期限。《行政許可法》對(duì)辦理時(shí)限作了原則性規(guī)定：“除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定，二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！边@里面，有兩個(gè)問題：一是到底哪些項(xiàng)目應(yīng)該是當(dāng)場(chǎng)辦理？因?yàn)闆]有具體規(guī)定，于是一些部門干脆就不設(shè)當(dāng)場(chǎng)辦理項(xiàng)目。二是20-30日的時(shí)限也有很大彈性，實(shí)際上很多項(xiàng)目根本不需要這么長(zhǎng)的時(shí)限，但因?yàn)橛蟹梢罁?jù)，有些部門是能長(zhǎng)則長(zhǎng)，反正只要不突破上限就行了。尤其是一些審批項(xiàng)目要經(jīng)過幾級(jí)審批，如果每一級(jí)都按照最高時(shí)限執(zhí)行下來(lái)，一拖就是幾個(gè)月過去了。所以，有必要對(duì)行政審批時(shí)限作出更加具體和明確的規(guī)定，將那些只需形式審查，不需經(jīng)過集體研究、技術(shù)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘察等環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，都可以納入當(dāng)場(chǎng)辦理的范圍；對(duì)那些實(shí)行層級(jí)審批的項(xiàng)目，要逐級(jí)明確辦理時(shí)限，并規(guī)定總體的時(shí)限要求。
　　應(yīng)著力制度創(chuàng)新，減少辦事環(huán)節(jié)。多部門、多環(huán)節(jié)、交叉重復(fù)審批是我國(guó)行政審批制度的一大弊端。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的基本建設(shè)審批涉及的部門至少在25個(gè)，環(huán)節(jié)至少有41個(gè)。政府和各行政審批的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)本著效能、便民原則對(duì)行政審批的實(shí)施程序進(jìn)行探索改革，如 ……（未完，全文共2612字，當(dāng)前僅顯示1661字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議行政審批的精簡(jiǎn)與規(guī)范》）