關(guān)于加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理與促進(jìn)基層組織建設(shè)調(diào)研

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的主要問題
（一）家底不清，產(chǎn)權(quán)糾紛較多
（二）管理混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重
（三）資產(chǎn)沉淀，運(yùn)營效益不高
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析
（一）農(nóng)村基層組織對集體資產(chǎn)管理重視不夠，思想認(rèn)識不高
（二）農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，難以對集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效管理
三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對策與建議
（一）提高認(rèn)識，創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的責(zé)任感、緊迫感
（二）完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，逐步建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新的_和運(yùn)行機(jī)制
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新方法，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督
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　　完善集體資產(chǎn)管理 促進(jìn)基層組織建設(shè)
　　加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)和政治保證。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，形不成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，重要原因之一，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而在造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的諸多因素中，對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善，不能有效地發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的支撐作用，甚至使有限的集體資產(chǎn)大量流失、損毀和滅失，可以說是關(guān)鍵性的因素。它的后果，是導(dǎo)致農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，在群眾中的威信下降，農(nóng)民“減負(fù)”的成果難以鞏固，加劇了干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，如何通過加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的管理，確保其保值增值，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而不斷增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，是當(dāng)前農(nóng)村工作和基層組織建設(shè)中亟待解決的重要課題。
　　一、當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的主要問題
　　農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)，它主要包括：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等自然資源；以及集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。從調(diào)查情況看，當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要存在以下問題。
　�。ㄒ唬┘业撞磺�，產(chǎn)權(quán)糾紛較多。雖然國務(wù)院在1995年下發(fā)了《
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益不高。主要表現(xiàn)在“兩多一少”：不良資產(chǎn)多，負(fù)債多，收入少。鄉(xiāng)村兩級的不良資產(chǎn)超過1.3億元，主要是三年以上的不良債權(quán)和不良投資。不良債權(quán)主要表現(xiàn)為集體應(yīng)收款特別是村提留等“舊欠”難以收回。不良投資主要是九十年代初期，不少鄉(xiāng)村興辦了企業(yè)，由于_及經(jīng)營管理等方面的因素，絕大部分企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)，形成大量的閑置資產(chǎn)。就鄉(xiāng)村債務(wù)而言，不堪重負(fù)，全市村級負(fù)債總額超過3.9億元，村平負(fù)債13.45萬元，高的超過100多萬元；鄉(xiāng)級負(fù)債總額2.1億元，鄉(xiāng)平負(fù)債75.24萬元，有的接近300萬元。而從鄉(xiāng)村集體收入來講，以村級集體經(jīng)濟(jì)收入為例，實(shí)力相當(dāng)薄弱。全市村年均收入僅有1.89萬元，“空殼村”和年收入在1萬元以下的行政村占57.4%，年收入在5萬元以上的，僅有8.29%。
　　二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析
　　農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題，表面看，是一個經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)際上也是一個政治問題。造成農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失的原因是多方面的，既有社會大環(huán)境和_轉(zhuǎn)軌的因素，又有政策和管理方面的原因。從黨的建設(shè)角度來考察和分析，根本的是農(nóng)村基層組織在思想和工作作風(fēng)上存在嚴(yán)重偏差，沒有把集體資產(chǎn)管理同打牢基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力密切聯(lián)系起來。
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村基層組織對集體資產(chǎn)管理重視不夠，思想認(rèn)識不高。從問卷調(diào)查中反映，66 .3 % 的認(rèn)為農(nóng)村基層組織對加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，是造成資產(chǎn)流失的重要原因之一。隨著改革開放的不斷深入，不少地方黨委、政府以及農(nóng)村基層組織忽視集體資產(chǎn)在支撐農(nóng)村公益事業(yè)、穩(wěn)定基層_和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的特殊作用，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理意識逐漸淡薄。有的地方“大包干”之初就將集體的房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)具乃至有限積累分光，以后增加的集體資產(chǎn)也基本吃光用凈，根本沒有集體資產(chǎn)可管；有的對集體資產(chǎn)管理缺乏責(zé)任感，認(rèn)為國家提倡發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)可有可無，集體資產(chǎn)管不管無所謂；更重要的是，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理與基層干部的政績沒有必然的直接關(guān)系，缺乏一套有效的激勵約束機(jī)制。因而，基層組織在指導(dǎo)和監(jiān)督集體資產(chǎn)管理上，動力不足，積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，相當(dāng)多的地方對集體資產(chǎn)管理漠不關(guān)心，“放任自流”。
　�。ǘ┺r(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，難以對集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效管理。在集體資產(chǎn)的運(yùn)營方面，有的鄉(xiāng)村干部市場經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，管理素質(zhì)和能力偏低，即使有資產(chǎn)也難以管好用好。有的在集體資產(chǎn)經(jīng)營管理中思路比較狹窄，一提集體經(jīng)濟(jì)就一籌莫展，總認(rèn)為土地承包到戶，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒門路；也有的鄉(xiāng)村干部看得多，做得少，“參觀人家都是好，就是自己辦不了，”覺得這也行不通，那也不適宜，老是舉棋不定；有的地方在興辦企業(yè)失敗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不明顯的情況下，又走向另一個極端，干脆什么都不搞；更重要的是有相當(dāng)一部分，對自身的優(yōu)勢認(rèn)識不足，把握不夠，光從客觀找原因，不從主觀努力。在集體資產(chǎn)的管理方面，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主要力量——村會計人員的素質(zhì)普遍不高，有的認(rèn)識不到會計工作的嚴(yán)肅性和重要性，因而出現(xiàn)不及時記賬，隨意記賬，按領(lǐng)導(dǎo)意圖記賬等現(xiàn)象，使會計資料失真。
　�。ㄈ┱叻ㄒ�(guī)滯后，民主監(jiān)督不力，使農(nóng)村基層組織對集體資產(chǎn)管理缺乏有力的制度保障。據(jù)問卷調(diào)查，有74.7%的認(rèn)為，集體資產(chǎn)管理的法規(guī)、制度不健全，是造成集體資產(chǎn)流失的重要原因之一。由于目前國家尚無一個統(tǒng)一的政策法規(guī)對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，我省也未出臺相關(guān)文件，使得農(nóng)村基層組織在管理集體資產(chǎn)時無法可依，缺乏政策法律基礎(chǔ)。加之，有不少農(nóng)民群眾認(rèn)為資產(chǎn)是集體的，與己無關(guān)，因而不愿關(guān)心集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理狀況；有的基層組織在集體資產(chǎn)管理中，不夠民主、公開，農(nóng)民群眾想管也無法管。因此，在目前集體經(jīng)濟(jì)組織不夠健全和政策法規(guī)滯后的情況下，農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營好壞，在很大程度上取決于基層組織的凝聚力強(qiáng)弱�；鶎咏M織凝聚力強(qiáng)的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理得就比較好，就能實(shí)現(xiàn)其保值增值，即“富村強(qiáng)組織”。如信州區(qū)北門鄉(xiāng)沽塘村，在村黨支部特別是村支書的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，集體資產(chǎn)從無到有，由小到大，實(shí)現(xiàn)了有效積累和迅速增長，集體資產(chǎn)達(dá)到一千多萬元，年純收入100多萬元。雄厚的集體資產(chǎn)和規(guī)范有序的管理，不僅為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，該村被評為上饒市小康示范村，黨支部書記游順?biāo)梢矘s獲全省百名優(yōu)秀黨支部書記和省勞動模范榮譽(yù)稱號。而如果基層組織的凝聚力不強(qiáng)，即使有再多的資產(chǎn)，也難以實(shí)現(xiàn)保值增值，即所謂的“富村軟組織”。正如調(diào)查中有的鄉(xiāng)村干部所說：農(nóng)村集體資產(chǎn)如果管理得好，可以增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，反之，就是一只“老虎”，錢多了也是壞事，會“害”了干部，損害黨組織的威信和形象。如余干縣某村，有上千畝水面，每年的承包收入達(dá)60—70 ……（未完，全文共7362字，當(dāng)前僅顯示2585字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理與促進(jìn)基層組織建設(shè)調(diào)研》）