城市化進(jìn)程中xx城市管理的對策研究

目錄/提綱：……
一、xx城市管理現(xiàn)狀綜述
（一）城市基本情況
（二）城市管理現(xiàn)狀
二、xx城市管理中存在的問題及困境
（一）城市管理_不順，職責(zé)劃分不明確，職能交叉，多頭執(zhí)法
（四）執(zhí)法環(huán)境差，城管工作質(zhì)量和目標(biāo)得不到保證和實(shí)現(xiàn)
（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，城市功能不完善，增加了城市管理的難度
（六）xx城區(qū)正處于大建設(shè)時(shí)期，客觀上給城市管理帶來了新的難度
三、對策與建議
（一）樹立現(xiàn)代化的城市管理觀念
（二）建立規(guī)范高效的城市管理_
（三）建立完善城管法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)城管有法可依、有章可循
（六）建立科學(xué)的城維資金預(yù)算、劃撥、監(jiān)督體系，保障城市維護(hù)正常運(yùn)作
……

　　摘要：經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，有力地促進(jìn)了城市化發(fā)展步伐，同時(shí)，對城市管理也提出了更新更高的要求。從**的情況看，其中最為重要的是有效解決規(guī)劃布局、城市管理_、城管法規(guī)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境綜合整治和保護(hù)等問題，從而提高城市綜合服務(wù)功能，走上可持續(xù)發(fā)展之路。
　　關(guān)鍵詞：**；城市化進(jìn)程；城市管理
　　一、**城市管理現(xiàn)狀綜述
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　　**縣是**州府所在地，是全州政治文化中心，處于云南省參與中越“兩廊一圈”合作及泛珠三角區(qū)域合作前沿地帶和結(jié)合部，是云南省通往華南沿海及港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、走向越南及整個(gè)東盟國家的重要通道。近年來，我縣在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市經(jīng)濟(jì)、工貿(mào)強(qiáng)縣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，大膽改革，銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了較大成就。2006年，全縣生產(chǎn)總值完成51.9億元，財(cái)政總收入完成4.73億元，地方一般預(yù)算收入完成2.91億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9875元，農(nóng)民人均純收入提高到1771元，城市常住人口17.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)44.4%，社會各項(xiàng)事業(yè)也得到了快速發(fā)展。
　　從95年我縣的城市建設(shè)才開始起步，之前主要以支持前線為主，城區(qū)規(guī)模不足6平方公里，城市人口僅5萬人，城區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，房屋破舊、街道狹窄，供排水管網(wǎng)不暢，臟、亂、差現(xiàn)象十分突出。為解決落
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能交叉，多頭執(zhí)法
　　目前我縣城市管理_還未完全理順，相關(guān)部門之間存在工作脫節(jié)現(xiàn)象。條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，市容管理難以形成合力，難以形成各負(fù)其責(zé)、共同參與管理的制約機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了市容管理走上科學(xué)、長效的管理軌道。
　　城市管理工作是一項(xiàng)需要全社會各方面力量共同努力的系統(tǒng)工程，我縣目前還沒有形成相互支持、相互配合、齊抓共管的機(jī)制。
　　1、職責(zé)劃分不明確。如車輛停放及車輛入城管理，城管、交警按各自職責(zé)都有應(yīng)管之事，但具體什么屬城管，什么屬交警管，沒有一個(gè)明確的規(guī)定，往往造成好管的事大家都爭著管，難管的事誰也不管的狀況。
　　2、沒有形成相對集中行政處罰工作機(jī)制。各相關(guān)部門在城市管理工作中還存在推諉扯皮、消極配合現(xiàn)象，城市管理聯(lián)動(dòng)、長效機(jī)制一時(shí)難以形成；如流動(dòng)攤點(diǎn)的整治管理。工商、城管、公安、按各自的職責(zé)均應(yīng)對其實(shí)施管理，但這種“吃力不討好”的事，都能說出不管的理由來，最終誰也不愿意管，只有城管監(jiān)察孤軍作戰(zhàn)，游商、攤販與城管監(jiān)察隊(duì)員打游擊，難以達(dá)到規(guī)范管理的效果。
　　3、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。沒有設(shè)立專門的公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)，協(xié)助城管執(zhí)法工作。造成城市管理應(yīng)急制度難以發(fā)揮，暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了城市管理效果。
　　4、各相關(guān)職能部門間缺少溝通協(xié)調(diào)。建設(shè)、規(guī)劃、城管、工商、環(huán)保、公安等有關(guān)管理部門對需要共同審批的事項(xiàng)不能及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，造成城市執(zhí)法過程中出現(xiàn)“信息真空”現(xiàn)象和被動(dòng)執(zhí)法、盲目執(zhí)法等問題。如戶外廣告的管理，其主管部門為規(guī)劃、工商與城管，按職責(zé)規(guī)劃部門對廣告設(shè)置地點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，城管主要對戶外廣告的設(shè)置進(jìn)行管理，對廣告的規(guī)格、式樣、顏色、設(shè)置具體地點(diǎn)及是否影響城市容貌進(jìn)行審查，對破殘、未按審批要求設(shè)置及未辦理設(shè)置許可手續(xù)的戶外廣告進(jìn)行規(guī)范化管理；工商對廣告公司申報(bào)的廣告內(nèi)容的合法性進(jìn)行審批并對其進(jìn)行有效的后續(xù)管理，但往往其后續(xù)管理職責(zé)基本上沒履行，對沒有進(jìn)行申報(bào)違規(guī)的廣告視而不見，造成大量的戶外廣告沒有申報(bào)和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無章，嚴(yán)重影響城市景觀。
　　上述問題不止嚴(yán)重影響工作質(zhì)量、工作效率，同時(shí)，也給群眾造成“廟門多，菩薩多”的不良影響。
　�。ǘ┏鞘泄芾砭W(wǎng)絡(luò)不完善，尚未建立一個(gè)科學(xué)、合理的管理構(gòu)架，城市管理缺乏長效性，難點(diǎn)問題久治不愈
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市文明的提高，必然要求城市政府要進(jìn)一步理順城市管理_，轉(zhuǎn)變政府職能，在宏觀調(diào)控強(qiáng)化的前提下，明確關(guān)系，重心下移，建立和完善現(xiàn)代化的城市管理_，以適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國際化的需要。但目前我縣尚未建立起一個(gè)科學(xué)、合理的城市管理構(gòu)架，對城市的管理仍局限于“縣人民政府——城管局（監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、潔城公司）的極為單項(xiàng)的管理，而鎮(zhèn)、社區(qū)在城市管理中的作用沒有得到發(fā)揮。縣、鎮(zhèn)、社區(qū)在城市管理中的權(quán)限沒有明確劃分，鎮(zhèn)、社區(qū)沒有城市管理專職工作人員和處置力量。城市管理所有責(zé)任完全由城管局（監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、潔城公司）承擔(dān)，造成城管構(gòu)架“有梁無柱”的尷尬局面，城管網(wǎng)絡(luò)無法得到建立和完善，城管工作在“細(xì)致、深入、及時(shí)”等方面得不到很好的落實(shí)，致使許多難點(diǎn)問題出現(xiàn)久治不愈的現(xiàn)象。
　�。ㄈ┵Y金投入不足，人員素質(zhì)、技術(shù)水平落后等原因，造成城市管理手段缺乏、措施乏力
　　一是從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來自各個(gè)階層，特別是我們的一線職工，文化層次參差不齊，管理水平相對較弱。二是專業(yè)人才缺乏，客觀上限制了城市管理水平的提高。三是廣大市民愛護(hù)市政公益設(shè)施、保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生意識差，不尊重城市管理職工的勞動(dòng)成果，亂扔亂丟、亂傾亂倒、亂刻亂畫、亂踩亂踏特別嚴(yán)重。四是投入不足，經(jīng)費(fèi)得不到保障。設(shè)施設(shè)備投入不足：行政執(zhí)法車輛短缺，執(zhí)法裝備不齊，導(dǎo)致執(zhí)法效率較差。截至目前，僅有監(jiān)察執(zhí)法車輛5輛，且由于使用頻率太高，基本都已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，而在小廣告治理中，發(fā)揮極大作用的高壓清洗機(jī)，由于費(fèi)用的關(guān)系，也僅購了一臺；環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，縣城僅有灑水車2輛（其中1輛趨于報(bào)廢），僅用的一輛清掃作業(yè)車由于使用費(fèi)用極高，也處于停置狀態(tài)。
　�。ㄋ模﹫�(zhí)法環(huán)境差，城管工作質(zhì)量和目標(biāo)得不到保證和實(shí)現(xiàn)
　　現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒有一部獨(dú)立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對流動(dòng)攤販的管理就沒有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如非機(jī)動(dòng)車亂停亂放影響市容環(huán)境，但對其進(jìn)行處罰時(shí)卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。
　　城市管理需要舉全社會之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。一是城市管理相對人大部分處于弱勢地位，他們大多是失業(yè)人員（含下崗工人）和進(jìn)城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢_，他們大多從事簡單商品買賣活動(dòng)，維系基本生活需求，由于受習(xí)慣_影響，往往對城市管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒往 ……（未完，全文共9507字，當(dāng)前僅顯示2596字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市化進(jìn)程中**城市管理的對策研究》）