對xx市下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、銅川市下崗人員基本情況
（一）下崗失業(yè)人口現(xiàn)狀
（二）下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款開展情況
三是政策效果日益顯現(xiàn)
二、存在的問題
一是利率低
二是放貸成本高
三是風(fēng)險(xiǎn)大
三、幾點(diǎn)建議：
（一）加大宣傳教育力度，加快建立個(gè)人信用體系
（二）明確各部門在貸款審核各環(huán)節(jié)的責(zé)任
（三）積極學(xué)習(xí)外省市的經(jīng)驗(yàn)，建立行之有效的反擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步降低貸款風(fēng)險(xiǎn)
（四）通過金融創(chuàng)新，對貸款政策結(jié)合實(shí)際適時(shí)進(jìn)行調(diào)整
（五）增加擔(dān)�；鹬С�，簡化貼息手續(xù)
……

　　根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與充分就業(yè)有一致的一面，也有矛盾的一面。也就是說，經(jīng)濟(jì)增長一方面會提供更多的就業(yè)機(jī)會，有利于充分就業(yè)；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長中的技術(shù)進(jìn)步又會引起資本對勞動的替代，相對地縮小對勞動的需求，使部分工人，尤其是文化技術(shù)水平低的工人失業(yè)。近年來，銅川市經(jīng)濟(jì)速度保持了兩位數(shù)的較快發(fā)展，在一些有影響力的企業(yè)迅速崛起的同時(shí)，一些老企業(yè)也紛紛停止了前進(jìn)的腳步，企業(yè)破產(chǎn)，職工下崗失業(yè)現(xiàn)象屢見不鮮。因此，做好就業(yè)和再就業(yè)工作關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是重大的政治任務(wù)。
　　“下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目”是政府為百姓解決就業(yè)問題的重要舉措。為了充分掌握和分析銅川市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款開展以來的情況、更好地為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供必要的資金支持，銅川銀監(jiān)分局近期對這一課題開展了專題調(diào)研。
　　一、銅川市下崗人員基本情況
　　（一）下崗失業(yè)人口現(xiàn)狀。
　　銅川市下轄三區(qū)一縣，面積3
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污染嚴(yán)重，而屬淘汰的對象。目前，全市共有水泥企業(yè)23家，從業(yè)人員14210人，擁有水泥生產(chǎn)線45條，其中屬關(guān)停、淘汰對象的立窯生產(chǎn)線占27條。2004年，市政府為綜合治理210國道川口沿線水泥企業(yè)粉塵污染嚴(yán)重問題，已相繼關(guān)閉5條立窯水泥生產(chǎn)線，下崗工人2100多人，占全市水泥企業(yè)從業(yè)人員的近15%。
　�。ǘ┫聧徥I(yè)人員小額擔(dān)保貸款開展情況。
　　銅川市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)作為試辦點(diǎn)于2003年6月率先在全省展開，由農(nóng)行銅川分行根據(jù)其省分行的授權(quán)在銅川開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)，至今已有近三年時(shí)間。為了推動該項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展，人行銅川市中心支行會同市農(nóng)行、市勞動社會保障部門制定了《銅川市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理制度》，市政府成立了銅川市下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保中心，由市財(cái)政提供擔(dān)�；�470萬元，并在農(nóng)行銅川分行營業(yè)部開立了專戶。截止2006年3月末已累計(jì)發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款411筆，金額705萬元，累計(jì)收回244筆，現(xiàn)有余額542萬元。貸款金額及筆數(shù)也由最初的84筆，145.75萬元增加到192筆，356.2萬元，隨后增長放緩，（見表一）；在貸款用途方面餐飲類和加工制造類占比較大，分別占貸款金額的34.6%和33.1%，（見表二）；從項(xiàng)目看，下崗失業(yè)人員在社區(qū)、街道、工礦區(qū)等從事的商業(yè)、餐飲和修理等個(gè)體經(jīng)營的微利項(xiàng)目與非微利項(xiàng)目各占一半。（見表三）
　　銅川市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款分析表（表一）
　　年份
　　筆數(shù)
　　金額（萬元）
　　2003
　　84
　　145.75
　　2004
　　192
　　356.2
　　2005
　　135
　　202
　　銅川市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款分析表（表二）
　　用途
　　筆數(shù)
　　金額（萬元）
　　餐飲類
　　142
　　213
　　種（養(yǎng)）殖類
　　38
　　57
　　加工制造類
　　136
　　204
　　其他
　　95
　　142.5
　　銅川市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款分析表（表三）
　　項(xiàng)目
　　筆數(shù)
　　金額
　　微利項(xiàng)目
　　222
　　355.15
　　非微利項(xiàng)目
　　189
　　349
　　農(nóng)行銅川分行開辦下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，主要受理的對象是具備一定勞動能力，持有再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員，由社保部門逐級推薦審核，經(jīng)擔(dān)保中心審核同意擔(dān)保后（2004以后，市擔(dān)保中心要求貸款人提供反擔(dān)保，即由政府、事業(yè)單位1名職工提供再擔(dān)保。）統(tǒng)一提交農(nóng)行，農(nóng)行按照貸款發(fā)放原則，再進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查、審查、報(bào)批等程序后，辦理此類貸款，貸款金額均在2萬元以內(nèi)，期限在兩年以內(nèi)，還款方式2003年確定為一次到期歸還，2004年以后改為第一年歸還40%，第二年到期歸還60%，貸款利率按照同檔次期限的基準(zhǔn)利率執(zhí)行。
　　開辦下崗失業(yè)人員小額貸款業(yè)務(wù)是黨和國家推行積極的就業(yè)政策，幫助下崗失業(yè)人員解決再就業(yè)的重大舉措，一經(jīng)推出，就受到了下崗失業(yè)人員的熱烈歡迎和積極響應(yīng)。經(jīng)過近三年的實(shí)施，取得了階段性的成果：一是解決了338戶1800多名下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，園了他們創(chuàng)業(yè)的夢想，使他們重新樹立起了生活的勇氣和信心，同時(shí)也增加了社會的穩(wěn)定因素；二是這項(xiàng)政策中非微利項(xiàng)目貸款利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率，微利項(xiàng)目貸款利率由財(cái)政全額貼息，下崗失業(yè)人員的利息負(fù)擔(dān)輕，創(chuàng)業(yè)成本低；三是政策效果日益顯現(xiàn)。據(jù)市就業(yè)管理局對2.4萬多名下崗失業(yè)人員抽樣調(diào)查，有83.7%的人了解這項(xiàng)政策，有2800多人想通過小額貸款實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè) ……（未完，全文共5472字，當(dāng)前僅顯示1922字，請閱讀下面提示信息。收藏《對**市下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款的調(diào)研》）