城區(qū)預(yù)防和減少越級(jí)訪、訪現(xiàn)象的法律思考

　　越級(jí)訪和訪是群眾來(lái)訪的一種特殊現(xiàn)象，未能及時(shí)有效的接待、處理會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序、人民群眾安居樂業(yè)的安定環(huán)境和黨政機(jī)關(guān)的正常工作秩序。
　　一、越級(jí)訪和訪的主要特點(diǎn)
　　一是熱點(diǎn)集中。主要對(duì)某些部門行政行為不滿。反映違章建筑、環(huán)境污染、拆遷安置、市容管理、公安管理等涉及政府職能部門行政行為與不作為的問(wèn)題占到信訪總量的75%以上。
　　二是解決難度大。主要集中在征地拆遷和企業(yè)改制等方面，涉及政策、歷史遺留問(wèn)題以及政府無(wú)權(quán)解決的問(wèn)題。
　　三是過(guò)激行為有增無(wú)減。信訪出現(xiàn)非法聚會(huì)、攔門、堵路、阻止現(xiàn)場(chǎng)施工、占據(jù)辦公場(chǎng)所等_過(guò)激行為，且呈明顯增加趨勢(shì)，負(fù)面影響大。
　　四是上訪時(shí)間呈現(xiàn)一定規(guī)律性。上訪時(shí)間主要集中在領(lǐng)導(dǎo)接待日以及重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)期間或前夕。
　　二、越級(jí)訪、訪原因及其法律分析
　　目前，社會(huì)正處于大變革時(shí)期，原有的社會(huì)利益格局正在被打破，_利益發(fā)生深刻變化，社會(huì)弱勢(shì)_和邊緣_相繼出現(xiàn)，并不斷擴(kuò)大，為_性事件發(fā)生提供了社會(huì)基礎(chǔ)。在新舊_交替過(guò)程中，相當(dāng)一部分過(guò)去的“單位人”變?yōu)楝F(xiàn)在的“社會(huì)人”，而新的科學(xué)的社會(huì)管理_尚在探索中，因而管理_對(duì)社會(huì)的調(diào)節(jié)、控制作用較弱，政策調(diào)控的盲區(qū)大量存在，不但對(duì)預(yù)防和減少_性事件會(huì)帶來(lái)不良影響，而且有時(shí)甚至成為_性事件的誘發(fā)因素。
　　1、政策、法律原因
　　一是社會(huì)保
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得不到及時(shí)解決，引起群眾強(qiáng)烈不滿；三是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能準(zhǔn)確的依法履行職能，造成錯(cuò)誤執(zhí)法，又不能本著尊重事實(shí)，尊重法律的精神，予以糾正。
　�。�3）認(rèn)真及時(shí)解決處理群眾反映的問(wèn)題不到位，使一些矛盾逐步升級(jí)，惡性發(fā)展，最終釀成_性事件。一是渠道不暢。信訪網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不到位，信息不通暢；人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)反映不及時(shí)，調(diào)解職能履行不到位；信訪機(jī)關(guān)的作用未得到充分發(fā)揮，只是起到了“擋”和中轉(zhuǎn)的作用，就信訪案件的處理，屬于事后補(bǔ)救性質(zhì)；另外社區(qū)民主自治不完善，群眾很難通過(guò)社區(qū)自治組織、社團(tuán)、中介組織解決自己的問(wèn)題。二是方法簡(jiǎn)單、粗糙而不能及時(shí)使一些本可以解決在萌芽狀態(tài)的事件，集中爆發(fā)出來(lái)而釀成_性事件。三是態(tài)度粗暴。對(duì)群眾的問(wèn)題冷漠或蠻橫、粗暴，引發(fā)群眾越級(jí)上訪。四是互相推諉。對(duì)矛盾問(wèn)題的形成，尋找各種借口、理由推卸責(zé)任，致使群眾的合法權(quán)利得不到有效的保護(hù)和行使。對(duì)待群眾的上訪需要解決的問(wèn)題往往推向社會(huì)、推向上級(jí)、推向下級(jí)、推向其他部門，造成群眾投訴無(wú)門。五是解決問(wèn)題不徹底。對(duì)群眾的問(wèn)題不是從根本上解決，而是虎頭蛇尾，解決一半留一半，或糊弄一下，形成難點(diǎn)、歷史遺留問(wèn)題而更加難以解決。六是政府和地區(qū)有效的快速反應(yīng)處理機(jī)制尚未形成，缺乏聯(lián)動(dòng)和有效的及時(shí)處理運(yùn)作系統(tǒng)，手段上該軟的不軟，該硬的不硬，不能有效控制突發(fā)事件，控制事態(tài)發(fā)展。
　　3、有效監(jiān)督不力
　　群眾所反映的問(wèn)題大部分是因?yàn)樾姓䦂?zhí)法和司法不公的問(wèn)題，而不公的產(chǎn)生是因?yàn)閳?zhí)法的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督（審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督）、層級(jí)監(jiān)督（上級(jí)、人大）和社會(huì)監(jiān)督。
　　4、群眾法制觀念有待進(jìn)一步提高
　　在越級(jí)訪、訪中，均存在群眾的法制意識(shí)的淡薄和思想偏激。一是不清楚自己行為是否受到法律的保護(hù)。二是不知道采取過(guò)激行為上訪是違法性。三是對(duì)政府期望值過(guò)高，把政府仍然看成是大政府，政府包攬一切，只要能鬧就能解決問(wèn)題，即使知道不受法律保護(hù)也要到政府上訪，能撈一點(diǎn)是一點(diǎn)。四是對(duì)政府部門和司法部門失信，唯上唯大，直接找領(lǐng)導(dǎo)、直接到省、市政府上訪。
　　三、減少和預(yù)防越級(jí)上訪和群訪的對(duì)策和建議
　　根據(jù)國(guó)家信訪局調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字表示，80%的信訪案件是發(fā)生在基層的，80%的信訪要求是合理的，80%的信訪案件是可以處理的。前文分析表明，越級(jí)上訪和訪的產(chǎn)生大都因政策的滯后以及行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行中產(chǎn)生的偏差及在受理、處理信訪案件中的不當(dāng)行為而引發(fā)的。因此本文試從有效處理信訪案件的具體措施和治本之策上提出如下對(duì)策和建議，以供參考。
　　治本措施
　　1、推進(jìn)民主法治建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)政治文明。黨的十五大提出了依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家的_方略，黨的十六大又進(jìn)一步提出了建立社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)，并明確提出：“政治文明的核心是把黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主與依法_有機(jī)結(jié)合”。社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，推進(jìn)政治文明就是逐步完善社會(huì)主義民主的具_(dá)度，保證人民充分行使民主選舉、決策、管理、監(jiān)督的權(quán)利。信訪是人民群眾依法行使民主權(quán)利、表達(dá)自己意愿的渠道，信訪也是人民群眾監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)的重要渠道。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員應(yīng)擺正“主人”與“公仆”的關(guān)系，建立反映社情民意的暢通渠道，認(rèn)真履行職責(zé)，為老百姓的根本利益而努力工作，解決社會(huì)發(fā)展與廣大人民群眾的各種問(wèn)題，而不能對(duì)群眾的不滿情緒和要求采用壓服的方式、禁止的方式，否則必然會(huì)適得其反，引發(fā)更大的不滿和越級(jí)、_上訪。當(dāng)前廣泛開展的社區(qū)建設(shè)，其核心就是社區(qū)居民的民主自治，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上大力推進(jìn)社區(qū)依法治理，努力在公共事務(wù)特別是涉及居民群眾切身利益的重大事項(xiàng)的決策和管理上，通過(guò)人民代表、社區(qū)居民代表大會(huì)代表參政、議政，真正實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化。
　　2、加強(qiáng)依法行政、公正司法工作，正確履行職責(zé)。在建設(shè)社會(huì)主義政治文明，實(shí)踐依法_的方略中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)能否依法行政、公正司法起著舉足輕重的作用。因?yàn)�，大量的社�?huì)矛盾既然因行政執(zhí)法、司法執(zhí)法而引起，也只能通過(guò)加強(qiáng)依法行政、公正司法來(lái)化解。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政治文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)的同步發(fā)展。這是減少和有效處理社會(huì)矛盾，預(yù)防和減少上訪特別是越級(jí)訪、訪的治本之策。
　�。�1）全面真正落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開制、錯(cuò)案責(zé)任追究制。這些制度大部分城市前幾年就已基本建立，但由于機(jī)構(gòu)改革等原因未能落實(shí)到位。各級(jí)黨委、政府應(yīng)責(zé)成相關(guān)職能部門認(rèn)真對(duì)各執(zhí)法部門的執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制的落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查、指導(dǎo)和督促。各級(jí)政府職能部門、街道辦事處應(yīng)進(jìn)一步明確執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)，規(guī)范辦事程序，健全內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，減少和消除行政不作為、越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)和不文明執(zhí)法現(xiàn)象，從整體上提升執(zhí)法水平和法治環(huán)境，為營(yíng)造穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)安全、祥和、文明的社區(qū)，提供堅(jiān)實(shí)的法治平臺(tái)。
　　（2）加大監(jiān)督力度。發(fā)揮黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)越權(quán)執(zhí)法及不作為現(xiàn)象追 ……（未完，全文共7801字，當(dāng)前僅顯示2740字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城區(qū)預(yù)防和減少越級(jí)訪、訪現(xiàn)象的法律思考》）