在全市2008年度地方立法工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一是工作要更加認(rèn)真
二是質(zhì)量不斷提高
一是地方立法空間更小
二是對(duì)地方立法要求更高
四是向市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部征求意見五是參考了外地立法項(xiàng)目
一、關(guān)于正式立法項(xiàng)目
一是要樹立正確的立法理念，即樹立“以人為本、立法為民”的立法理念
二是要體現(xiàn)立法的基本原則，即，堅(jiān)持法制統(tǒng)一
三要突出立法的重點(diǎn)，即，保證立法質(zhì)量
二是我們的現(xiàn)實(shí)生活也在不斷變化，三是人們的思想理念也在不斷變化
一是要認(rèn)真論證
二是具體條款的設(shè)置要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，可操作性強(qiáng)
一是加大執(zhí)法成本，造成執(zhí)法成本過高
二是加劇違法現(xiàn)象發(fā)生
三是會(huì)使法律法規(guī)蒼白無力，失去應(yīng)有的尊嚴(yán)
一是缺乏科學(xué)依據(jù)二是規(guī)定不符合實(shí)際三是根本無法操作
四要如期完成立法任務(wù)，嚴(yán)肅立法計(jì)劃
五、相關(guān)部門要全程配合
三是至今仍未公布的相關(guān)配套文件，要總結(jié)教訓(xùn)，及早公布，希望法制局盡快落實(shí)
一要及早準(zhǔn)備二要科學(xué)制定，有針對(duì)性地提出具體方案，三要適時(shí)提出具體意見
三、關(guān)于規(guī)范性文件的備案審查工作
一是備案審查必須明確專人負(fù)責(zé)
二是必須做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”
三是必須遵循備案審查的工作程序
四是規(guī)范性文件主要審查其合法性，個(gè)別的也要審查其合理性
五是原件要及時(shí)報(bào)備，目錄半年報(bào)備，每年形成一個(gè)報(bào)告
六是把備案審查環(huán)節(jié)前移
四、認(rèn)真編制下一屆五年立法規(guī)劃
……

　　在全市2008年度地方立法工作會(huì)議上的講話
　　同志們：
　　今天，市人大常委會(huì)和市政府在這里聯(lián)合召開全市2008年度地方立法工作會(huì)議，剛才，陳玉海主任和徐新局長(zhǎng)對(duì)地方立法工作講了很好的意見，也很有指導(dǎo)價(jià)值，劉孟林副秘書長(zhǎng)代表市政府也給今年的立法工作提出了明確的要求。搞好立法工作，對(duì)堅(jiān)持以法_的基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化，保障公民的合法權(quán)益，都有著重要意義。因此，市委對(duì)我市的立法工作提出了很高的要求。
　　就我市目前的立法情況看，呈現(xiàn)出兩個(gè)特色：一是工作要更加認(rèn)真。從每一部法規(guī)的立項(xiàng)、調(diào)研、立法、報(bào)審等各個(gè)環(huán)節(jié)都表現(xiàn)的非常認(rèn)真；二是質(zhì)量不斷提高。近年來制定的法規(guī)，從政府的提請(qǐng)到市人大常委會(huì)的審議，中間環(huán)節(jié)的改動(dòng)都不是很大。法規(guī)報(bào)省審批時(shí)，也基本不涉及原則性修改，只是個(gè)別的文字
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略578字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
研究論證，初步擬定了5個(gè)項(xiàng)目，加上正式立法項(xiàng)目篩選下來的二個(gè)，共計(jì)七個(gè)調(diào)研項(xiàng)目。10月份我們到省人大進(jìn)行了溝通，在征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了個(gè)別的調(diào)整。后經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議提請(qǐng)、市人大主任會(huì)議決定并報(bào)省人大批準(zhǔn)，形成了今天通報(bào)的三個(gè)正式項(xiàng)目，5個(gè)調(diào)研項(xiàng)目。
　　下面，圍繞今年的立法工作，我再著重強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面：
　　一、關(guān)于正式立法項(xiàng)目。
　　一是要樹立正確的立法理念，即樹立“以人為本、立法為民”的立法理念。立法是權(quán)力資源合理配置的手段，立法的過程也是權(quán)力資源合理配置的過程。我們?cè)诹⒎〞r(shí)要尋求一種平衡點(diǎn)，合理平衡公權(quán)力和私權(quán)利。既要對(duì)被管理的法人、社會(huì)組織、公民的行為進(jìn)行規(guī)范，又要對(duì)執(zhí)法主體的行為進(jìn)行規(guī)范。法規(guī)在調(diào)整社會(huì)各個(gè)方面的法律關(guān)系時(shí)，要體現(xiàn)公平公正的原則，絕不能搞權(quán)力壟斷。要深刻理解《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的立法本意，要更新我們行政管理的工作理念，始終把服務(wù)理念貫徹其中。雖然我們的理念也在轉(zhuǎn)變，但還比較緩慢，如果我們能從思想上真正把行政管理部門變?yōu)樾姓⻊?wù)部門，那就真正體現(xiàn)了我們的服務(wù)理念。如，九十年代在美國(guó)發(fā)生的“天價(jià)咖啡賠償案”，法院判麥當(dāng)勞咖啡店賠償286萬元美元的事實(shí)（略），深刻體現(xiàn)了他們的有關(guān)法律是以有利于普通老百姓為前提的。再如，“交叉換腎案”中，由于《器官移植管理?xiàng)l例》中的規(guī)定在操作時(shí)難以準(zhǔn)確把握，以致在不同的醫(yī)院形成截然不同的認(rèn)識(shí)。這都啟示我們一定要體現(xiàn)以人為本的理念，要把法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容具體化，增強(qiáng)其可操作性。
　　二是要體現(xiàn)立法的基本原則，即，堅(jiān)持法制統(tǒng)一。既要與上位法不抵觸，又要與同位法不沖突。
　　三要突出立法的重點(diǎn)，即，保證立法質(zhì)量。雖然我們已積累了一定的立法經(jīng)驗(yàn)，但我們立法背景已發(fā)生了相關(guān)大的變化，一是上位法在不斷出臺(tái)、修改；二是我們的現(xiàn)實(shí)生活也在不斷變化，三是人們的思想理念也在不斷變化。因此，我們的立法工作不能僅憑經(jīng)驗(yàn)。有一個(gè)“賣草帽的故事”（略），就深刻地揭示了這方面的道理。我們要與日俱進(jìn)，不能犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤。如何做到突出立法重點(diǎn)，提高立法質(zhì)量呢？我認(rèn)為，一是要認(rèn)真論證。沒有認(rèn)真論證，缺乏科學(xué)依據(jù)，不符合實(shí)際的法規(guī)根本無法實(shí)施；中央電視臺(tái)“創(chuàng)新”欄目里講了一個(gè)“冰箱設(shè)計(jì)”的例子（略），充分說明了科學(xué)論證的重要性，這是一種理念的差異；二是具體條款的設(shè)置要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，可操作性強(qiáng)。如果法條設(shè)置不當(dāng)，一是加大執(zhí)法成本，造成執(zhí)法成本過高。如，英國(guó)的禁酒法、我市的《煙花爆竹管理?xiàng)l例》；二是加劇違法現(xiàn)象發(fā)生。如，汽車撞人致傷的賠償額度如果高于撞死的賠償額度，就會(huì)造成撞傷不如撞死的現(xiàn)象；三是會(huì)使法律法規(guī)蒼白無力，失去應(yīng)有的尊嚴(yán)。如果不進(jìn)行調(diào)研論證，一是缺乏科學(xué)依據(jù)；二是規(guī)定不符合實(shí)際；三是根本無法操作。
　　四要如期完成立法任務(wù)，嚴(yán)肅立法計(jì)劃。正式立法項(xiàng)目是在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，個(gè)別正式項(xiàng)目沒有提前調(diào)研，這是在與省人大溝通后，根據(jù)客觀實(shí)際，體現(xiàn)以人為本的理念做出的適當(dāng)調(diào)整。這相對(duì)于調(diào)研過的項(xiàng)目工作會(huì)緊張些，但與之類似的 ……（未完，全文共3210字，當(dāng)前僅顯示1621字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市2008年度地方立法工作會(huì)議上的講話》）