人口問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展黨課講課提綱

　　人口問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展黨課講課提綱
　　2006年12月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，全區(qū)黨員干部群眾要充分認(rèn)識(shí)其重要意義，深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，促進(jìn)我區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　一、充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確理解《決定》發(fā)布的意義
　　本次發(fā)布的《決定》，是繼1991年《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》、2000年《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》之后，中共中央、國務(wù)院作出的又一個(gè)重要決定，標(biāo)志著我國人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。
　　人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國實(shí)行計(jì)劃生育以來，全國少生4億多人，提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，困擾我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口問題還沒有從根本上得到解決，人口和計(jì)劃
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生人口性別比失衡嚴(yán)重；同時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近2億，外出務(wù)工經(jīng)商人口規(guī)模龐大并在未來20年內(nèi)有持續(xù)增加趨勢，但相應(yīng)的法律法規(guī)又不健全，管理與服務(wù)措施滯后，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)；青壯年勞動(dòng)力的大量流失，使我國農(nóng)村老齡化程度超過城市，2000萬留守兒童的成長環(huán)境也同樣令人堪憂。
　　21世紀(jì)上半葉，我國將迎來總?cè)丝�、勞�?dòng)年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強(qiáng)勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼?00－1000萬人；人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)激烈的綜合國力競爭的要求；勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻；人口老齡化日益加重，社會(huì)保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給_帶來隱患；流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，對(duì)公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨�？傊丝诒姸�、人均占有量少的國情，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問題。實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。
　　《決定》的適時(shí)頒布，對(duì)于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作全局，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)步伐，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　二、當(dāng)前我市人口和計(jì)劃生育工作的形勢
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，無錫市全面推行計(jì)劃生育30多年來，累計(jì)少生了190萬人，節(jié)省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)408億元，有效緩解了人口增長對(duì)環(huán)境、糧食、耕地、醫(yī)療、教育、交通、住房等各方面的壓力，也為無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。
　　跨入新世紀(jì)以來，伴隨著國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境和群眾生活環(huán)境的重大變化，無錫的人口發(fā)展也呈現(xiàn)出一系列新的趨勢。未來無錫市的人口發(fā)展趨勢預(yù)測結(jié)果表明：到2010年，全市常住人口將達(dá)到671.7萬。其中：戶籍人口為475.2萬，流動(dòng)人口為196.5萬（占總?cè)丝?9.25%）；年出生人口為5.3萬（流動(dòng)人口新生兒比率達(dá)到37.71%）； 65歲以上老年人口達(dá)到62.6萬（占總?cè)丝?.32%，）。到2020年，全市常住人口將達(dá)到764.8萬。其中：戶籍人口為523.0萬，流動(dòng)人口為241.8萬（占總?cè)丝?1.62%）；年出生人口為6.5萬（流動(dòng)人口新生兒比率達(dá)到40.16%）65歲以上老年人口達(dá)到103.8萬（占總?cè)丝?3.58%）。
　　未來一個(gè)時(shí)期無錫的人口和計(jì)劃生育工作將面臨十分嚴(yán)峻的形勢：首先，低生育水平還不穩(wěn)定�，F(xiàn)行生育政策和群眾生育意愿的矛盾依然存在，在人口憂患意識(shí)淡化、行政手段弱化、利益導(dǎo)向政策滯后以及第四次生育高峰即將到來的背景下，任何盲目樂觀和麻痹松懈的思想情緒，任何政策的偏差和工作的失誤及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育水平的回升。其次，人口總量持續(xù)增長。流動(dòng)人口已成為全市總?cè)丝谠鲩L的核心推動(dòng)力，在今后很長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我市的人口總量將伴隨著流動(dòng)人口規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大而持續(xù)增長，流動(dòng)人口新生兒比率不斷升高，龐大的人口和無序的流動(dòng)將構(gòu)成全市就業(yè)市場的巨大壓力和社會(huì)管理的困難，給資源、環(huán)境帶來的壓力和影響極為深遠(yuǎn)。第三，出生人口素質(zhì)堪憂。資料顯示，先天性畸型已成為近年來我市圍產(chǎn)兒死亡、嬰兒死亡的首要因素，全市出生缺陷監(jiān)測發(fā)生率已突破10‰并呈居高不下、逐年上升的趨勢。特別是在明確取消了強(qiáng)制性婚檢政策后，婚檢全面遭到冷遇，新婚夫婦染色體普查工作和優(yōu)生檢測工作失去了載體，各類新生兒缺陷病例勢必進(jìn)一步增加。第四，人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)�！拔迤铡辟Y料表明，我市低齡組（0－10歲）人口性別比較高，普遍在110以上。同時(shí)，2003年以來，流動(dòng)人口新生兒性別比的偏高也已影響到了全市出生人口性別比的平衡。此外，全市人口老齡化將日益加劇。2020年全市65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到13.58%，老年撫養(yǎng)系數(shù)高達(dá)19.39%，老年健康和社會(huì)保障問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口安全問題亟待關(guān)注。第五，新的矛盾開始顯現(xiàn)。率先實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，父母相繼進(jìn)入老年，特別是農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母年邁而缺乏保障，生活陷入困難；獨(dú)生子女因天災(zāi)人禍傷殘死亡，其父母承受著心理、經(jīng)濟(jì)、生存的巨大壓力和負(fù)擔(dān)；企業(yè)職工實(shí)行計(jì)劃生育后應(yīng)享受的獎(jiǎng) ……（未完，全文共6782字，當(dāng)前僅顯示2382字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人口問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展黨課講課提綱》）