副局長在2008年全市水利（水務）區(qū)縣局長會議上的講話之二

目錄/提綱：……
一、上半年城鄉(xiāng)飲水安全和病險水庫工作回顧
（一）城鄉(xiāng)飲水安全工作
（二）中央補助病險水庫除險加固工作
（一）型及以上病險水庫除險加固項目，其中：汛前完成“兩重”病險水庫64座
（一）型及以上“兩重”病險水庫全部消除了安全隱患，汛前階段目標任務全面完成
（一）型及以上病險水庫項目的前期工作
（一）型病險水庫除險加固建設，工程建設進度快、質(zhì)量好
二、創(chuàng)新機制，強化措施，確保如期完成年度工作目標和任務
（一）加強組織領(lǐng)導，強化機構(gòu)建設
（二）抓好前期工作，為項目建設提供保障
（三）創(chuàng)新建管機制，加快推進工程建設
（四）加大投入，強化資金管理
（五）推行“競標”，建立獎懲激勵機制
（六）深化改革，建立良性運行機制
……

　　副局長在2008年全市水利（水務）區(qū)縣局長會議上的講話之二
　　同志們：
　　為了進一步加快城鄉(xiāng)飲水安全和病險水庫除險加固進度，確保如期完成年度和總體工作目標任務，根據(jù)會議安排，我講兩個方面的意見，供同志們參考。
　　一、上半年城鄉(xiāng)飲水安全和病險水庫工作回顧
　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)飲水安全工作
　　截至6月底，全市共建成各類飲水安全工程1.56萬處，其中：村鎮(zhèn)集中供水工程856處；完成投資5.39億元，其中：市級以上補助投資3.35億元；解決了150.26萬城鄉(xiāng)人口的飲水安全問題，占2007~2008年計劃解決425.93萬人城鄉(xiāng)飲水安全目標任務35.28%。
　　回顧過去一年全市農(nóng)村飲水安全工程建設管理工作，相當一部分區(qū)縣堅持創(chuàng)新思路，大膽償試，在全市樹立了好的典型。黔江區(qū)總結(jié)并推行“六步工作法”，整合小型水利、煙水配套、扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等資金，打造骨干飲水工程，同步解決鎮(zhèn)內(nèi)全部村社的飲水問題，實現(xiàn)“整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）銷號”。彭水縣建立了全局干部“一幫一”幫扶責任制，今年啟動了21個“整鎮(zhèn)推進”20萬人飲水安全建設，超年度計劃300%。南岸區(qū)由區(qū)財政投入1000萬元，將未納入國家規(guī)劃的1.8萬人安排在2008
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根本不考慮水處理工藝，工程運行中不添加任何藥劑，連起碼的消毒也不考慮，導致供水水質(zhì)不達標。
　�。�2）部分中央補助的病險水庫地質(zhì)勘察、測量工作不到位，未按設計圖紙施工，導致工程設計變更多，影響工程質(zhì)量。
　　三是項目管理程序繁瑣，影響建設進度。體現(xiàn)在：
　�。�1）農(nóng)村飲水安全可研、實施方案編制與審批頭緒多、歷時長、花費大。特別是部分區(qū)縣實施方案編制不是一步到位，既造成人力、物力的嚴重浪費，又致使工程因前期工作不到位而推進遲緩。
　�。�2）部分區(qū)縣人為增設病險水庫項目實施審批、招投標審批和造價審核等環(huán)節(jié)，直接影響了項目的實施進度。
　　四是重建輕管突出，運行管理不到位。體現(xiàn)在：
　�。�1）相當一部分農(nóng)村飲水工程沒有落實管理主體，管護制度不健全，水價機制未形成。
　�。�2）部分區(qū)縣病險水庫“三定”工作落實不到位，基本上沒有落實管護經(jīng)費。一些病險書庫除險后，還未竣工驗收就成為無人管護工程。
　　五是“三公示”制度落實差。體現(xiàn)在：
　�。�1）不按照市局印發(fā)的公示范本進行公示，造成公示內(nèi)容不全、效果不佳。
　�。�2）部分區(qū)縣存在虛假公示情況，即公示內(nèi)容與實際實施情況不一致，或者僅僅是本著應付檢查的目的虛假公示。
　　六是投資標準低、自籌資金到位差，實施效果大打折扣。體現(xiàn)在：
　�。�1）區(qū)縣自籌資金不到位，導致病險水庫主體工程以外的項目無法實施，城鎮(zhèn)供水項目因資本金不能及時到位影響開行資金撥付。
　�。�2）部分區(qū)縣隨意降低農(nóng)村飲水安全補助標準，僅按100-150元/人的標準補助到村，不足中央和市級補助資金的50%，致使建設標準不高，水處理工藝簡化或根本不予考慮，影響了項目實施效果。
　　七是病險水庫除險加固建設管理不規(guī)范。體現(xiàn)在：
　�。�1）項目法人組建不規(guī)范。
　�。�2）工程監(jiān)理工作履職差。
　　（3）設計變更手續(xù)不齊全，施工中存在質(zhì)量缺陷。
　�。�4）用中央資金支付非主體工程投資、配套資金到位率低。
　　八是人財物無保障，工作壓力大。體現(xiàn)在：
　�。�1）區(qū)縣普遍存在專業(yè)技術(shù)人員少、工作經(jīng)費缺、工作條件差。
　�。�2）受管理_和工資制度改革的消極影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取項目積極性不高。
　�。�3）部分區(qū)縣水利部門工作責任感缺失，流露出不能按時完成年度任務的悲觀情緒。
　　二、創(chuàng)新機制，強化措施，確保如期完成年度工作目標和任務
　　（一）加強組織領(lǐng)導，強化機構(gòu)建設
　　各區(qū)縣水利部門要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，要以對黨和人民高度負責的精神，切實增強做好飲水安全和病險水庫除險加固工作的緊迫感和責任感，把兩項工作作為當前水利工作的首要任務切實抓好，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，深入第一線調(diào)查研究，及時解決存在的問題和困難。要成立專門的行政和技術(shù)班子，落實前期工作經(jīng)費，逐級分解目標任務，落實工作責任和措施，扎實推進各項工作。
　　目前，各區(qū)縣水利部門機構(gòu)和人員狀況與飲水安全和病險水庫除險加固工作所面臨的形勢很不適應，總體上人少事多，壓力巨大。一些區(qū)縣水利部門具體抓農(nóng)村飲水安全工作的僅僅2－3人，能夠深入病險水庫除險加固現(xiàn)場指導的專業(yè)技術(shù)人員僅有3-5人，同時，前期工作經(jīng)費和管理經(jīng)費沒有保障。各區(qū)縣要加強機構(gòu)建設，充實專業(yè)技術(shù)人員，落實專項工作經(jīng)費，做到有人辦事、有錢辦事。要加強技術(shù)指導和人員培訓，項目實施前，一定要先對項目管理人員、工程技術(shù)人員和相關(guān)財務人員進行培訓。
　�。ǘ┳ズ们捌诠ぷ鳎瑸轫椖拷ㄔO提供保障
　　1．飲水安全項目
　　一是盡快以區(qū)縣為單位組織編制《2008-2012年城鄉(xiāng)飲水安全工程規(guī)劃》。各區(qū)縣要成立專門的班子，全面清理農(nóng)村飲水安全人口規(guī)劃基數(shù)，除去2005-2007年已經(jīng)解決或下達計劃的飲水不安全人口，將剩余飲水不安全人口落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)戶，按照“先急后緩、先重后輕”、“先集中后分散”、“先水質(zhì)后水量”的原則，抓緊完成本地區(qū)《2008-2012年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》的編制工作，報區(qū)縣政府審批。審批文件必須在今年11月底前報市水利局、市發(fā)展改革委和市財政局備案。規(guī)劃一經(jīng)審定要嚴格執(zhí)行，杜絕隨意調(diào)整。
　　二是為提高工作時效，縮短建設周期，經(jīng)市政府同意，對年度飲水安全工程實施方案的編制和審批作如下調(diào)整：將項 ……（未完，全文共6496字，當前僅顯示2281字，請閱讀下面提示信息。收藏《副局長在2008年全市水利（水務）區(qū)縣局長會議上的講話之二》）