對加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能的思考

目錄/提綱：……
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作面臨的主要問題
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)_使監(jiān)督有顧忌
二是處理“三家”關(guān)系使監(jiān)督有顧忌
二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的對策
一要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系
二要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系
三要明確本職工作和中心工作的關(guān)系
一是把握好知情權(quán)
二是把握好審議權(quán)
三是加強執(zhí)法檢查
四是認(rèn)真組織評議
三、強化人大自身建設(shè)，為履行好監(jiān)督職能奠定基礎(chǔ)
一是要做好代表的培訓(xùn)工作
二要完善代表工作管理機制
三要充分發(fā)揮代表作用
……

　　對加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能的思考
　　依法行使監(jiān)督權(quán)，是推動基層民主法制建設(shè)進程的重要措施,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)、反映村情民意、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟建設(shè),切實加強對當(dāng)前農(nóng)村人民群眾普遍關(guān)注的，反映強烈的問題的監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)和代表在履職中的能力的必然要求。
　　一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作面臨的主要問題
　　1、“職”與“權(quán)”不對稱，監(jiān)督活動組織難。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大部分是農(nóng)民，組織紀(jì)律較松散。這就要求要有一個強有力的組織機構(gòu)，才能確保人大工作的經(jīng)常和正常開展。但事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織機構(gòu)是全國各級人大中最為薄弱的，因而一些監(jiān)督活動的開展往往不夠到位。就我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席配備上，明顯弱于黨委政府。地方組織法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席多項職權(quán)，按說是有職有權(quán)的。但在實際中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的年齡普遍偏大，平均年齡超過40歲，年富力強的人大主席比較少。這很容易使人大主席產(chǎn)生“歇肩”的思想。
　　2、“權(quán)”與“位”不協(xié)調(diào)，開展監(jiān)督有顧忌。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)_使監(jiān)督有顧忌�，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)模式基本上都是黨委決定，政府執(zhí)行。除了一年一度的人代會決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重大事項外，其他許多工作，包括一些重點工作往往都是采取黨政會議集體研究決策，這使
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鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系是決策與執(zhí)行的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不敢對政府進行監(jiān)督，主要原因是怕“得罪”政府領(lǐng)導(dǎo)人，影響與人大的關(guān)系。應(yīng)該看到，人大與政府的關(guān)系不是個人與個人的關(guān)系，而是不同國家機關(guān)之間的關(guān)系。人大要敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督，要抓住大事、要事進行監(jiān)督，要用多種方式監(jiān)督。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題后，還應(yīng)善于動用一些處理方式，必要時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也可以罷免那些不稱職的政府領(lǐng)導(dǎo)人，還可以撤銷政府的“不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。三要明確本職工作和中心工作的關(guān)系。從人大角度來講，“本職工作”和“中心工作”既是互相聯(lián)系的統(tǒng)一體，同時也是不能互為代替的兩個方面。現(xiàn)在，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對實施監(jiān)督缺乏信心和勇氣。其原因之一是認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一切活動都是由黨委、政府共同研究決定的，自己全程參與，情況熟悉，如果組織代表視察、檢查，既害怕監(jiān)督到黨委頭上影響關(guān)系，又害怕監(jiān)督到自己頭上丟面子。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要貫徹實施好《監(jiān)督法》，做好閉會期間的人大工作。每年選擇若干關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地組織代表對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查；圍繞黨委中心工作，經(jīng)常組織代表開展視察和調(diào)查研究，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格依法行政，確保憲法、法律在本區(qū)域貫徹實施，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)成有權(quán)威的基層國家權(quán)力機關(guān)。
　　2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作機制。已正式實施的《監(jiān)督法》是一部符合中國國情和人大工作實際的重要法律，也是一部加強和規(guī)范人大監(jiān)督工作的法律。它明確了各級人大常委會的監(jiān)督職能和細(xì)則，具有較強的可操作性，這為地方各級人大在借鑒和吸收的基礎(chǔ)上制定相關(guān)配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督實施細(xì)則提供了重要的參考，有利于形成和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督機制，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權(quán)提供了機制保障。因此，要以《監(jiān)督法》的頒布實施為契機，一方面應(yīng)大力學(xué)習(xí)宣傳貫徹《監(jiān)督法》，充分認(rèn)識《監(jiān)督法》頒布實施的重大意義，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)。另一方面，根據(jù)《憲法》、《地方組織法》和《監(jiān)督法》的規(guī)定，進一步完善適合本地實際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度、辦法。如完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)程》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大議事規(guī)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦理人民群眾來信來訪工作制度》等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作有章可循。
　　3、掌握監(jiān)督工作規(guī)律，講究監(jiān)督工作藝術(shù)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作取得實效，不僅要敢于監(jiān)督，大膽行使監(jiān)督權(quán)，而且要善于監(jiān)督，講究監(jiān)督工作的藝術(shù)和方法。一方面是要熟悉憲法和法律，這是開展監(jiān)督工作的依據(jù)。另一方面是要善于運用憲法和法律賦予的各項權(quán)力，并有機結(jié)合起來，形成制約性的監(jiān)督合力。一是把握好知情權(quán)。只有對各職能部門的工作有一個詳細(xì)、全面、系統(tǒng)、深入的了解，監(jiān)督工作才能有的放矢，增強針對性、實效性和目的性。二是把握好審議權(quán)。要改變審議時“一人說眾人聽”的單向模式，充分發(fā)揚民主，廣開言路，大家圍繞審議內(nèi)容，各抒己見，既一針見血地指出存在的問題，又中肯地提出可行性意見。對人民群眾反映十分強烈的問題，應(yīng)對有關(guān)責(zé)任人提出質(zhì)詢。三是加強執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，目的是為了維護法律的尊嚴(yán)，促進法律的貫徹實施。檢查中要注意方法，應(yīng)深入到群眾中去，增加個別走訪的時間，了解群眾反映的相關(guān)問題，驗證被檢單位匯報情況的真實性。對檢查出來的問題要追查到底，嚴(yán)肅處理。四是認(rèn)真組織評議。評議基層站所是人大代表充分發(fā)揚民主，進行有效監(jiān)督的一種重要手段。評議時要求參評代表不講情面，不講假話，既充分肯定受評單位和個人的成績，又直言不諱地指出存在的問題和不足。評議結(jié)束后，應(yīng)將評議意見和建議反饋給被評單位和個人，并要求他們制定整改措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)對整改落實情況進行跟蹤問效。
　　三、強化人大自身建設(shè)，為履行好監(jiān)督職能奠定基礎(chǔ)
　　1、認(rèn)清人大崗位職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作任務(wù)很重，既要抓中心工作，又要做好本職工作。如何做好這兩者的有機結(jié)合，這就要求我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，不但要從思想上要高度加以重視，工作中要擺在重要位置，而且時間上要有充分的保證。要在遵循黨委統(tǒng)一分工的基礎(chǔ)上拿出足夠的時間來專抓人大工作，切不可“種了別人的地，荒了自家的田”。本人認(rèn)為，在認(rèn)清崗位職責(zé)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席至少要做到?jīng)Q策、參與、保證這六個字�！皼Q策”，就是要爭取領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作列入黨委的重要議事日程進行全面決策，這樣才能把好人大工作的“舵”�！皡⑴c”，就是要參與人大工作的各項活動， ……（未完，全文共4733字，當(dāng)前僅顯示2391字，請閱讀下面提示信息。收藏《對加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能的思考》）