關(guān)于農(nóng)村婦女土地承包權(quán)及征地拆遷補(bǔ)償問題的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、問題的表象和特點(diǎn)
一是婦女失地和一人雙份地現(xiàn)象同時存在
二是對婦女土地補(bǔ)償費(fèi)的分配隨意性大
一是出嫁女承包地被強(qiáng)行收回
二是離婚、喪偶的農(nóng)村婦女土地被強(qiáng)行收歸集體
三是男到女家落戶的村民，其土地權(quán)益得不到保障
一是起訴時被告不應(yīng)訴、不出庭
二是勝訴容易，執(zhí)行難
二、問題凸現(xiàn)的原因
三、進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的幾點(diǎn)建議
……

　　關(guān)于農(nóng)村婦女土地承包權(quán)及征地拆遷補(bǔ)償問題的調(diào)查報告
　　前言
　　近幾年，隨著我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村婦女土地承包權(quán)及征地拆遷補(bǔ)償問題日益突出。2005年至2007年縣婦聯(lián)信訪辦接待此類案件分別為24件、37件、35件，2008年1-4月達(dá)14件，分別占同期上訪案件的15%、19%、21%和24%。針對這一課題，縣婦聯(lián)組織機(jī)關(guān)干職工和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部深入城郊、白馬、夏鐸鋪、歷經(jīng)鋪等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個村22個村民小組走村串戶開展調(diào)研，認(rèn)真完成了400份成年婦女、100份基層干部的調(diào)查問卷。組織縣信訪局、縣法院相關(guān)負(fù)責(zé)人及問題比較突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15位基層干部代表召開座談會。旨在了解寧鄉(xiāng)農(nóng)村婦女土地權(quán)益中存在的突出問題，探索解決的辦法。
　　一、問題的表象和特點(diǎn)
　　1、農(nóng)村婦女土地承包及補(bǔ)償費(fèi)分配方式管理不規(guī)范。一是婦女失地和一人雙份地現(xiàn)象同時存在。本次調(diào)查中有5位婦女反映自己在娘家和婆家都分有田地，有10名婦女娘家和婆家都沒
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略673字，正式會員可完整閱讀）……　
容易，執(zhí)行難。從座談會中獲悉，目前我縣農(nóng)村婦女土地權(quán)益案件勝訴后仍有三分之二不能得到及時落實(shí)。甚至有村組干部反映，法院將土地補(bǔ)償款強(qiáng)制凍結(jié)分給勝訴婦女后，他們在第二次分款時會將前一次強(qiáng)制到位的部分又扣回來。2008年元月，戴海霞等6人征地拆遷補(bǔ)償款一案驚動全國婦聯(lián)和北京大學(xué)法律援助中心，勝訴后，幾名婦女拿著判決書卻分不到補(bǔ)償款，只能向法院提請強(qiáng)制執(zhí)行，法院執(zhí)行局多次督促，但因補(bǔ)償款已分發(fā)到各家各戶，至今仍未落實(shí)。
　　二、問題凸現(xiàn)的原因
　　1、婦女法制素質(zhì)提高，自主_意識增強(qiáng)。隨著法律知識的普及，婦女自主_意識增強(qiáng)。2005年9月1日最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》實(shí)施后，寧鄉(xiāng)縣人民法院受理審結(jié)婦女土地_案61件，由婦聯(lián)干部人民陪審員參與陪審的58件，有效維護(hù)了婦女權(quán)益。
　　2、戶籍制度引發(fā)一系列矛盾。一是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，嫁出去的婦女不愿遷出戶口，嫁入的人口不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長速度有限性同人口增長速度急劇的矛盾突出，利益分配壓力逐年加大。二是城鄉(xiāng)地區(qū)戶籍管理分割性，導(dǎo)致不少與城市男子結(jié)婚的農(nóng)村婦女不能隨其夫戶口遷入城鎮(zhèn)。因此，本村出嫁女的戶口沒有遷出，嫁入本村的婦女又不斷增加，在利益分配時就“僧多粥少”，村民們認(rèn)為自身利益被搶走了，所以排斥出嫁女。
　　3、對“村規(guī)民約”合法性的監(jiān)督存在盲區(qū)。在現(xiàn)實(shí)生活中，“村規(guī)民約”、“土政策”在農(nóng)村有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，對農(nóng)村婦女權(quán)益侵害的作用也最明顯。從基層干部調(diào)查問卷中了解到有相當(dāng)一部分村民委員會不參與監(jiān)督組級分配方案的制定，完全由村民說了算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本不知道也不去管“村規(guī)民約”是否合法。
　　4、對村民自治缺乏正確認(rèn)識。曲解“村民自治”的含義，無限擴(kuò)大“村規(guī)民約”的效力，認(rèn)為不管什么事情只要有本村三分之二以上戶主或村民代表同意就可以決定，對《村民委員會組織法》中規(guī)定的“村級自治章程”、“村規(guī)民約”不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容不了解。
　　三、進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的幾點(diǎn)建議
　　1、加大對男女平等基本國策以及有關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳教育。建議縣人民政府發(fā)文，要求土地征收相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地款下拔前辦好基層干部法律知識培訓(xùn)班，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律和政策，聯(lián)村干部要當(dāng)好法律輔導(dǎo)員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對侵權(quán)事件的調(diào)解；職能部門對公務(wù)員的普法教育要落到實(shí)處，進(jìn)一步營造全民知法、懂法、守法，干部帶頭用法的良好氛圍。
　　2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督部門要加大對《婦女權(quán)益保障法》的執(zhí)法監(jiān)督。對于農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益，在尊重村民自治權(quán)利的同時，必須堅持以法律為底線，所制定的政策必須與國家法律、法規(guī)相一致，不一致的，上一級主管部門應(yīng)當(dāng)及時糾正并追求責(zé)任，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)，同級執(zhí)法監(jiān)督部門要加大對執(zhí)法主體的監(jiān)督。同時，建議上級職能部門改革和完善現(xiàn)行戶籍制度，盡快出臺便于基層操作的戶籍管理制度。
　　3、各級政府強(qiáng)化行政管理手段，加大對有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的力度。
　　《村民組織法》第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”。依照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對“村規(guī)民約”有指導(dǎo)和幫助的權(quán)力。一是從程序上予以指導(dǎo)，保證在《村民組織法》規(guī)定的程序下制定；二是在內(nèi)容方面予以指導(dǎo)，引導(dǎo)村民代表大會在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)制定；三是嚴(yán)格“村規(guī)民約”的備案制度，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)問題，及時給予指導(dǎo)和管理；四是政府 ……（未完，全文共2971字，當(dāng)前僅顯示1888字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村婦女土地承包權(quán)及征地拆遷補(bǔ)償問題的調(diào)查報告》）