林場國有林地回收工作之我見

目錄/提綱：……
一、國有林地流失的主要方式
一是肆意開墾，破壞林地現(xiàn)狀和用途
二是圈地蠶食，變公為私
四是_采用極富破壞力的方式公然與林業(yè)管理部門作對，集體參與破壞活動
二、林地回收工作的難點(diǎn)分析
一是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口數(shù)量的自然增長，與有限的生產(chǎn)生活用地存在長久的矛盾
三、林地回收工作的對策
一是慎重對待“爭議”地，穩(wěn)妥處理農(nóng)林關(guān)系，最在限度地爭取合解，爭取共贏
二是明晰主權(quán)
三要以法回收
……

　　2003年6月25日，中共中央、國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱決定）公布實(shí)施指出：林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)《決定》精神和退耕還林政策，林場對國有林地回收做了大量卓有成效的工作，但工作中舉步為艱，阻力重重，一部分流失的土地收不回來，退耕還林工作也進(jìn)展緩慢，生態(tài)安全得不到有效保護(hù)。本人在林場工作多年，擬對林場國有林地回收工作談?wù)勔稽c(diǎn)個人的見解和看法，以期引玉之效。
　　一、國有林地流失的主要方式
　　造成國有林地流失的原因是多方面的，有政策失誤所造成的，有管理失誤造成的，也有人為造成的，但不外乎以下幾種方式：
　　一是肆意開墾，破壞林地現(xiàn)狀和用途。這種方式自林場成立初期表現(xiàn)得最為突出和普遍，但在法律政
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遍以種養(yǎng)為最基本的生產(chǎn)方式，種養(yǎng)的根基在于土地，土地的數(shù)量和分配總是有定量的，而靠科技提高單位生產(chǎn)量目前還存在相當(dāng)大的困難且相當(dāng)有限，“民以食為天”，老百姓總要穿衣吃飯，生產(chǎn)用地不夠他們就盲目地以身試法。二是林場的行政管轄權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣�，與林場的林地管理權(quán)存在重疊，有些林場甚至直屬于當(dāng)?shù)卣值毓芾砼c政府行為存在一定的矛盾。所以，國有林地流失回收具有極強(qiáng)的政策性，涉及面廣，沒有地方政府的支持，回收問題就難以實(shí)現(xiàn)。其原因在于，于公而言，現(xiàn)在國家提倡和諧社會，講求穩(wěn)定勝過一切，于私而言，政府官員的政績與選舉與民眾有相當(dāng)大的聯(lián)系，政府行為中難免有“你好我好大家”的做法。三是人民群眾的文化水平普遍得到提高，鉆法律空子的案例屢見不鮮，林區(qū)群眾知道國家對集體事件的處理相當(dāng)謹(jǐn)慎，是以他們常以_事件出現(xiàn)，使執(zhí)法部門和人員有所顧忌。四是歷史遺留問題，國家解放后，農(nóng)村實(shí)行“責(zé)任地”，將土地承包到戶，但在落實(shí)的過程中，未能以嚴(yán)肅認(rèn)真負(fù)責(zé)任的態(tài)度劃定四至界，“農(nóng)林混居”，界線模糊，有的甚至公然將國有林地向農(nóng)民發(fā)放“土地使用證”或“林權(quán)證”，為以后出現(xiàn)的“爭議林”、“爭議地”埋下了無窮后患。
　　三、林地回收工作的對策
　　“三贏”是解決林地回收工作的根本，缺一不可。所謂“三贏”是指林場、政府、群眾的“三贏”，唯有實(shí)現(xiàn)三方面合作共贏，才是林地回收工作的長遠(yuǎn)大計(jì)。對于如何實(shí)現(xiàn)“三贏”，本文擬提出以下三個方面供參考。
　　首先，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口數(shù)量的自然增長，與有限的生產(chǎn)生活用地這對矛盾一天不解決，就不能算是國有土地順利回收。事實(shí)上，癥結(jié)與矛盾一并存在，矛盾一天不解決，癥結(jié)也一天不消失。解決這樣的矛盾有兩種辦法：
　　1、通過建立自然保護(hù)區(qū)等辦法，爭取國家撥款，把生產(chǎn)生活條件極其缺乏的林區(qū)群眾整體遷移安置，尤其是保護(hù)區(qū)核心區(qū)的農(nóng)戶；
　　2、在群眾承認(rèn)國有林地所有權(quán)的前提下，通過雙方充分協(xié)商、協(xié)議，有選擇、有條件地劃出一定面積的林地與群眾開展聯(lián)營，從提供苗木、技術(shù)指導(dǎo)等角度幫助林區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活上存在的問題。
　　其次，林地的“雙重管轄”性質(zhì)，注定了管理上的弊病。這就需要林場必須與當(dāng)?shù)卣愫藐P(guān)系，認(rèn)真做好勾通和協(xié)調(diào)工作，除了自身積極扶持林區(qū)群眾搞好日常生產(chǎn)生活外，還要為老百姓穿針引線，把政府“惠農(nóng)”政策如退耕還林、沼氣推廣等落實(shí)到林區(qū)各家各戶，甚至沒有條件的也要積極爭取創(chuàng)造條件，在這過程中，林場應(yīng)該起到“橋梁”的作用，這是使事情進(jìn)入良性循環(huán)的橋梁。
　　最后，回收被占林地，當(dāng)要穩(wěn)妥慎重，明晰主權(quán)，依法回收。
　　一是慎重對待“爭議”地，穩(wěn)妥處理農(nóng)林關(guān)系，最在限度地爭取合解，爭取共贏。要與群眾統(tǒng)一認(rèn)識，達(dá)成共識，即退耕還林，真正地為農(nóng)民解決實(shí)際困難，鼓勵農(nóng)民在被占地里自費(fèi)種植林木，以優(yōu)良的生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)和保障農(nóng)民的豐收，增加農(nóng)民的收入。
　　二是明晰主權(quán)�；厥樟魇Я值兀咝詮�(qiáng)，涉及面寬，難度大，林場應(yīng)當(dāng)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)回收：1、摸清流失地準(zhǔn)確位置、數(shù)量、侵占人、侵占時間、有無證件手續(xù)等，獲取流失土地的主權(quán)證據(jù)材料，做好民事訴訟的準(zhǔn)備工作；2、與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，爭取理解與支持 ……（未完，全文共2668字，當(dāng)前僅顯示1696字，請閱讀下面提示信息。收藏《林場國有林地回收工作之我見》）