剖析深圳城市化轉(zhuǎn)地

目錄/提綱：……
一、深圳城市化演變進(jìn)程及城市化轉(zhuǎn)地相關(guān)背景
二、城市化轉(zhuǎn)地釋義——轉(zhuǎn)地和征地的異同
（一）法律依據(jù)不同
（二）范圍不同
（三）用途不同
（四）城市化程度不同
（五）居民身份的不同
（六）補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不同
（七）補(bǔ)償受益主體不同
三、深圳城市化轉(zhuǎn)地是非之辯
（一）轉(zhuǎn)地的有法可依與法律依據(jù)不足
（二）保證深圳發(fā)展空間與破壞鄉(xiāng)村社會生態(tài)
（三）深圳模式與廣東省模式、國家模式
四、對城市化轉(zhuǎn)地的評價及后續(xù)需要解決的若干問題
（一）對深圳城市化轉(zhuǎn)地的評價
（二）后續(xù)需要解決的若干問題
……

　　一、深圳城市化演變進(jìn)程及城市化轉(zhuǎn)地相關(guān)背景
　　1979年1月23日，廣東省下文，成立深圳市和珠海市，兩市受省委和地委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，稱為縣級市（撤銷寶安縣）。
　　1979年2月，國務(wù)院發(fā)布38號文件，提出在若干年內(nèi)把深圳建設(shè)成為相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地；建設(shè)成為吸引港澳游客的旅游區(qū)；建設(shè)成為新型的邊境城市。
　　1979年11月，中共廣東省委決定，將深圳市改為地區(qū)一級的省轄市，直屬省領(lǐng)導(dǎo)。
　　1980年5月，中共中央和國務(wù)院發(fā)出41號文件，明確指出要積極穩(wěn)妥搞好特區(qū)建設(shè)，并將“出口特區(qū)”改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。從此，深圳正式被定為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。
　　1980年8月，全國人大常委會通過頒發(fā)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，對外宣布“在深圳、珠海、汕頭三市，分別劃出一定區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。
　　1981年10月，廣東省委決定恢復(fù)寶安縣建制，同時深圳的待遇升格與廣州相同。
　　1988年11月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)深圳市在國家計劃中包括財政計劃實行單列，并賦予其相當(dāng)于省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)
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龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》。
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　　征地是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，將一個特定區(qū)域的土地通過相關(guān)程序征為國有；而城市化轉(zhuǎn)地則是將農(nóng)村集體所有土地全部轉(zhuǎn)化為國有。
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　　在征地之前，所征用的土地往往已經(jīng)被確定了明確的用途，比如用作工業(yè)廠房的建設(shè)、商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)等等；而城市化轉(zhuǎn)地只是先把土地轉(zhuǎn)化為國有，而其用途尚未明確，處于規(guī)劃之中。
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　　征地工作程序比較復(fù)雜，且城市化進(jìn)程是漸進(jìn)的、不徹底；而城市化轉(zhuǎn)地工作程度相對較簡單，且城市化進(jìn)程迅速、徹底。以深圳寶安、龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)地工作為例，將956平方公里集體所有土地轉(zhuǎn)為國有，若是啟動征地程序，將是一個漫長而艱難的過程；而借轉(zhuǎn)地程序，從2005年3月底的前期準(zhǔn)備到2005年8月底支付補(bǔ)償款并移交土地之間所涉及的六個階段，只用了5個月時間。
　　（五）居民身份的不同
　　當(dāng)集體所有制土地采用征地方式轉(zhuǎn)化為國有后，其農(nóng)村居民的身份不發(fā)生變化；但是集體所有制土地若采用轉(zhuǎn)地方式轉(zhuǎn)化為國有后，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員卻轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
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　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是最被廣泛關(guān)注的話題�！锻恋毓芾矸ā返谖逭碌谒氖邨l規(guī)定：“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物的青苗補(bǔ)償費�！倍渡钲谑袑毎�、龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》第六條規(guī)定，“補(bǔ)償費包括土地補(bǔ)償費、青苗補(bǔ)償費和地上附著物補(bǔ)償費�！倍已a(bǔ)償?shù)馁M額差別也很大，拿土地補(bǔ)償費為例，征用耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，而深圳城市化轉(zhuǎn)地的土地補(bǔ)償費則根據(jù)土地類別的不同而有差異（見表1）。
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　　征地的所有補(bǔ)償費用歸被征用前的所有權(quán)人所有。而轉(zhuǎn)地的土地補(bǔ)償費歸繼受單位所有，繼受單位應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償所得費用主要用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)或用于其成員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等公益事業(yè)，不得列為受益分配給個人。青苗補(bǔ)償費和地上附著物補(bǔ)償費歸其所有權(quán)人所有。
　　三、深圳城市化轉(zhuǎn)地是非之辯
　　（一）轉(zhuǎn)地的有法可依與法律依據(jù)不足
　　為了穩(wěn)妥解決城市化土地轉(zhuǎn)制問題，深圳市政府依據(jù)《憲法》、《土地管理法》及其實施條例、《森林法》和《水土保持法》等（見表2），制定了《深圳市寶安、龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》（深政[2004]102號），對兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)地過程中的工作組織、補(bǔ)償原則、非農(nóng)建設(shè)用的問題等作出了明確規(guī)定。
　　但是在學(xué)術(shù)界，有的專家指出深圳城市化轉(zhuǎn)地的法律依據(jù)不足，認(rèn)為根據(jù)《憲法》規(guī)定，我國土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)化只有一種途徑——即征地制度。農(nóng)民戶籍的變化不能改變財產(chǎn)關(guān)系，不能因為戶口由農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，就不循征地程序而直接變更農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)。還有專家指出深圳城市化轉(zhuǎn)地的做法實質(zhì)上避開了《土地管理條例》對征地的規(guī)定，轉(zhuǎn)以《土地管理法實施條例》第二條第五項為主要依據(jù)，鉆了法律的空子并且依據(jù)不足。因為其規(guī)定的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于全民即國家所有”是指經(jīng)過多次征地已經(jīng)基本城市化的地區(qū)，而深圳市政府將其反過來解釋并運用了。
　�。ǘ┍ＷC深圳發(fā)展空間與破壞鄉(xiāng)村社會生態(tài)
　　有關(guān)城市化方面的專家認(rèn)為，轉(zhuǎn)地之前掌握在深圳市政府手中的土地十分有限，而掌握在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地過多，如果不扭轉(zhuǎn)這種局面，土地市場將非�；靵y。再者，實施城市化轉(zhuǎn)地可以使深圳的發(fā)展空間得到保證，深圳發(fā)展到現(xiàn)階段，必須樹立“大深圳”的觀念，特區(qū)外要發(fā)展，實現(xiàn)與特區(qū)內(nèi)的一體化，如果沒有成片的土地掌握在政府手中，是難以滿足深圳發(fā)展需要的。
　　但是寶安、龍崗兩區(qū)的許多居民都認(rèn)為深圳城市化進(jìn)程來得過于迅猛了 ……（未完，全文共5766字，當(dāng)前僅顯示2025字，請閱讀下面提示信息。收藏《剖析深圳城市化轉(zhuǎn)地》）