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2008年山洪地質(zhì)災(zāi)害防御情況的調(diào)研報(bào)告

發(fā)表時(shí)間:2008/10/5 14:17:57
目錄/提綱:……
一、防御工作成效及經(jīng)驗(yàn)
(一)高度重視,落實(shí)責(zé)任
(二)多措并舉,及時(shí)預(yù)警
(三)排查隱患,完善預(yù)案
(四)以人為本,轉(zhuǎn)移為先
(五)廣泛宣傳,強(qiáng)化培訓(xùn)
二、存在的問(wèn)題用薄弱環(huán)節(jié)
一是山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣
二是防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱
三是災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)水平有待進(jìn)一步提高
四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)
五是預(yù)警系統(tǒng)資源整合力度有待加強(qiáng)
三、啟示與建議
(一)必須立足防災(zāi)實(shí)際,堅(jiān)持走有中國(guó)特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑
(二)必須突出防御重點(diǎn),狠抓基層山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建設(shè)
(三)必須強(qiáng)化保障措施,為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供有力支撐
一要強(qiáng)化科技保障
二要強(qiáng)化工程保障
三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合
(四)必須著眼長(zhǎng)效機(jī)制,積極探索防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的治本之策
(三)排查隱患,完善預(yù)案
(四)以人為本,轉(zhuǎn)移為先
(五)廣泛宣傳,強(qiáng)化培訓(xùn)
二、存在的問(wèn)題用薄弱環(huán)節(jié)
一是山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣
二是防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱
三是災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)水平有待進(jìn)一步提高
四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)
五是預(yù)警系統(tǒng)資源整合力度有待加強(qiáng)
三、啟示與建議
(一)必須立足防災(zāi)實(shí)際,堅(jiān)持走有中國(guó)特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑
(二)必須突出防御重點(diǎn),狠抓基層山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建設(shè)
(三)必須強(qiáng)化保障措施,為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供有力支撐
一要強(qiáng)化科技保障
二要強(qiáng)化工程……

  一、防御工作成效及經(jīng)驗(yàn)
  ##省是我國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一,山地、丘陵、崗地占全省部面積80%,汛期降水量約占全年的70%左右,不同程度的山洪地質(zhì)災(zāi)害年年都有發(fā)生,對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。在防御山洪地質(zhì)災(zāi)害過(guò)程中,湖南省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位,不斷突破防御難題,探索出一條符合當(dāng)前防災(zāi)實(shí)際,有特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑?偟目矗捎诜烙ぷ鞣结槍(duì)頭、措施到位,成效顯著。2007年,在遭受超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“對(duì)帕”等天氣系統(tǒng)影響下,發(fā)生嚴(yán)重山洪地質(zhì)災(zāi)害840多起,死亡人數(shù)僅為近10年來(lái)山洪地質(zhì)災(zāi)害平均死亡人數(shù)的十分之一,主要經(jīng)驗(yàn)和作法是:
 。ㄒ唬└叨戎匾,落實(shí)責(zé)任。湖南省歷來(lái)十分重視山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作,建立了以行政首長(zhǎng)責(zé)任制為核心的防災(zāi)責(zé)任制。全省實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)包市、市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制,形成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系,為防災(zāi)抗災(zāi)工作提供了有力組織保障。湘西自治州落實(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、戶(hù)五級(jí)責(zé)任制,形成一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名部門(mén)負(fù)責(zé)人、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名村干部、一名看守人員“六捆一”的較為完善的基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系。
 。ǘ┒啻氩⑴e,及時(shí)預(yù)警。初步建成一套“土洋”結(jié)合、科學(xué)實(shí)用的山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體
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濟(jì)水平不高,資金投入不足,病險(xiǎn)工程多,監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋面不夠,通信和預(yù)警手段相對(duì)缺乏,抗災(zāi)能力弱。
  三是災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)水平有待進(jìn)一步提高。限于當(dāng)前科技發(fā)展水平,對(duì)極端天氣事件發(fā)生機(jī)理認(rèn)識(shí)還不夠深,“小尺度、短歷時(shí)、局地強(qiáng)降雨”預(yù)報(bào)精度和預(yù)見(jiàn)期還不能夠滿(mǎn)足防災(zāi)避災(zāi)的需要。
  四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)。山區(qū)群眾受教育程度相對(duì)較低,對(duì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足,防災(zāi)意識(shí)淡薄,自救互救能力低。此外,不合理的人類(lèi)活動(dòng)也加劇了山洪災(zāi)害損失,與水爭(zhēng)地、與山爭(zhēng)地現(xiàn)象普遍。
  五是預(yù)警系統(tǒng)資源整合力度有待加強(qiáng)。座談中,有關(guān)部門(mén)反映預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中水利、國(guó)土資源、氣象等部門(mén)資源整合和共享不夠,在一定程度上影響整體防災(zāi)能力提升。
  三、啟示與建議
 。ㄒ唬┍仨毩⒆惴罏(zāi)實(shí)際,堅(jiān)持走有中國(guó)特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑。湖南省防御工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持立足實(shí)際,在防災(zāi)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況下,注重發(fā)我國(guó)政治組織方面的優(yōu)勢(shì),有效減輕了災(zāi)害損失。特殊的自然地理、氣候條件決定了我國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害的普遍性,嚴(yán)重性,而防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱的情況在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn),山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。這就要求我們必須立足防災(zāi)實(shí)際,走有中國(guó)特色的災(zāi)害防御途徑。在指揮調(diào)度方面,堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)制度和組織制度優(yōu)勢(shì),健全防災(zāi)抗災(zāi)責(zé)任體系,確保防災(zāi)抗災(zāi)工作有力有序有效開(kāi)展;在災(zāi)害預(yù)警方面,堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾,因地制宜建設(shè)土洋結(jié)合的預(yù)警系統(tǒng),有效解決災(zāi)害預(yù)警信息到戶(hù)到人的問(wèn)題;在組織動(dòng)員方面,堅(jiān)持采取超常規(guī)措施,盡最大努力轉(zhuǎn)移受威脅人員,切實(shí)減少和避免人員傷亡。
 。ǘ┍仨毻怀龇烙攸c(diǎn),狠抓基層山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建設(shè)。山洪地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、成災(zāi)快、預(yù)測(cè)難的特點(diǎn)決定了其防御重心在基層,主要以鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)為防御單位。這就要求必須狠抓基層宣傳培訓(xùn)工作,針對(duì)廣大干部群眾防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)能力偏低的現(xiàn)實(shí),大力加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳;必須狠抓基層預(yù)案體系建設(shè),針對(duì)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱的實(shí)際,指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村制定詳實(shí)周密、易于操作的預(yù)案;必須狠抓基層防御組織體系建設(shè),進(jìn)一步健全完善災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防災(zāi)組織體系,使基層群測(cè)群防體系能迅速有效地發(fā)揮作用。
 。ㄈ┍仨殢(qiáng)化保障措施,為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供有力支撐。一要強(qiáng)化科技保障。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理研究,提高災(zāi)害性天氣過(guò)程預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性、精細(xì)化程度,為防災(zāi)減災(zāi)決策提供保障。二要強(qiáng)化工程保障。做好災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程治理規(guī)劃,加大對(duì)災(zāi)害防御工作資金投入力度,積極開(kāi)展災(zāi)毀工程,病險(xiǎn)工程以及災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理,夯實(shí)工程減災(zāi)基礎(chǔ)。三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)水利、國(guó)土資源、氣象、民政等各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,加大防災(zāi)資源整合力度,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享,形成防災(zāi)抗災(zāi)工作合力。
 。ㄋ模┍仨氈坶L(zhǎng)效機(jī)制,積極探索防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的治本之策。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌安排的原則,既做好當(dāng)前災(zāi)害防御工作,又要規(guī)范人類(lèi)自身活動(dòng),禁止不合理生產(chǎn)、生活方式;既注重眼前利益,又注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,在考慮群眾意愿和經(jīng)濟(jì)承受能力基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾搬遷,做到主動(dòng)避災(zāi),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,從根本上解決山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅問(wèn)題。
  到氣象短信平臺(tái),免費(fèi)發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警短信;由他們利用廣播、電話(huà)、敲鑼、吹哨等方式迅速傳遞給村民,及時(shí)采取避災(zāi)措施。7000多個(gè)村建立了村級(jí)預(yù)警系統(tǒng),每村配備一套高音喇叭、若干面銅鑼、若干個(gè)高頻口哨,有效解決了災(zāi)害信息“最后一公里”到戶(hù)到人問(wèn)題。
 。ㄈ┡挪殡[患,完善預(yù)案。組織專(zhuān)門(mén)力量,對(duì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行全面排查,摸清底子,做到心中有數(shù)。并在此基礎(chǔ)上精心編制山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。目前,全省96個(gè)有防御任務(wù)的縣(市、區(qū))、1611個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13396個(gè)村都制定了預(yù)案,明確預(yù)警信號(hào)的傳遞,明確安全轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、地點(diǎn),明確安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)的范圍,明確村組搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移骨干和村干部、黨員包戶(hù)制。為切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)能力和水平,還大力組織開(kāi)展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。
  (四)以人為本,轉(zhuǎn)移為先。把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在防御工作首位,及時(shí)轉(zhuǎn)移受災(zāi)威脅群眾,妥善安排受災(zāi)群眾生活,最大程度減少人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年,緊急轉(zhuǎn)移人員達(dá)132萬(wàn)人次,在抗御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“圣帕”過(guò)程中,組織轉(zhuǎn)移人員75.7萬(wàn)人。2007年7月27日凌晨1時(shí),瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)朱雀澗村隱患點(diǎn)看守人員發(fā)現(xiàn)山體滑坡跡象,村干部立即安排信號(hào)員叫醒熟睡村民,組織487名群眾緊急轉(zhuǎn)移。半小時(shí)后,特大山體滑坡將村莊掩埋,由于轉(zhuǎn)移及時(shí),未造成人員傷亡。
 。ㄎ澹⿵V泛宣傳,強(qiáng)化培訓(xùn)。組織開(kāi)展多種形式、多層次的宣傳、培訓(xùn)工作,使山洪地質(zhì)災(zāi)害防御常識(shí)深入千家萬(wàn)戶(hù)。制作緊急避災(zāi)宣傳教育片和 ……(未完,全文共4963字,當(dāng)前僅顯示2506字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《2008年山洪地質(zhì)災(zāi)害防御情況的調(diào)研報(bào)告》
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