用法律手段遏制礦難

　　用法律手段遏制礦難
　　我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展理念堅持的是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。然而，現(xiàn)實生活中煤礦事故頻發(fā)，人們的生命財產(chǎn)安全經(jīng)常遭受巨大的更多是人為原因的損失，這是與以人為本及和諧社會的發(fā)展理念格格不入的。法律作為維護(hù)社會正義與和諧的最有利武器，責(zé)無旁貸的應(yīng)在解決煤礦事故頻發(fā)中具有重要作用，然而煤礦事故頻發(fā)幾乎可以肯定的說是由于法律似乎失去了應(yīng)有的威力。
　　俗話說；天下攘攘，皆為利往。煤礦事故頻發(fā)是因為里面有利益的驅(qū)動，存在著礦主們對于經(jīng)濟(jì)違法甚至犯罪的成本與效益的權(quán)衡與思量。比如目前的《煤炭法》對違法開采處以罰款5000元到2萬元，而個體煤礦一天純收入就是幾萬元，利潤率達(dá)1000%，違規(guī)成本太低，從某種程度上容易造成礦難的不停發(fā)生。馬克思就指出：資本家若有三倍的利潤，他就敢去犯任何罪行，甚至?xí)爸馐芙g刑的危險。
　　煤礦事故頻發(fā)反映了我國法律制度的失靈,這就啟示立法者在立法時，執(zhí)法和司法者在執(zhí)法和司法時以及監(jiān)督部門在監(jiān)督時應(yīng)該要考慮借助于提高經(jīng)濟(jì)主體的違法行為的成本來遏制違法活動。目前的弊端主要體現(xiàn)在：第一，法律設(shè)定的失靈
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家公務(wù)人員不能從事各種經(jīng)營活動。
　　第三，煤炭行業(yè)的準(zhǔn)入制度和監(jiān)督制度失靈。我國現(xiàn)行《煤炭法》對有關(guān)煤礦開辦、煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放等條件的規(guī)定上“太原則，要求不高”，管理部門_裁量權(quán)過大，結(jié)果使許多資金不充足、技術(shù)設(shè)備和工藝落后、安全生產(chǎn)條件差、缺乏環(huán)保能力的單位和個人紛紛涌進(jìn)煤炭開采行業(yè)。而且地方政府受部門利益的驅(qū)動，往往不顧國家的法律和政策，在機(jī)構(gòu)不具備探礦權(quán)的情況下非法批準(zhǔn)探礦權(quán)，在私人或企業(yè)不具備開采資質(zhì)的情況下非法批準(zhǔn)采礦權(quán)，從而對于國家的煤炭資源帶來掠奪性開采，同時給礦工人身安全帶帶了巨大的隱患。國家的準(zhǔn)入制度成為了一紙空文。法律監(jiān)督是對于法律得以貫徹和執(zhí)行的強(qiáng)有力武器，然而在國家公務(wù)人員包括司法人員受利益的驅(qū)動將手中的監(jiān)督權(quán)力作為牟利的手段時，對于煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督便也形同虛設(shè)。關(guān)于所謂的工會監(jiān)督及礦工個人監(jiān)督更是無從獲得。因為我國眾多煤礦根本就沒有工會，既使有也往往被不法礦主控制，礦工們的監(jiān)督帶來的是一系列的報復(fù)或者是礦主根本不予理會。其實，有眾多煤礦事故在其發(fā)生之前，礦工已經(jīng)首先發(fā)現(xiàn)危險而請求撤離，而礦主則根本不予理睬。
　　總之，不法礦主在做出決策前，總是充滿了和法律制度現(xiàn)行規(guī)定之間的博弈，并不斷利用法律規(guī)定的漏洞和缺陷，利用違法成本遠(yuǎn)小于所獲收益的缺陷牟取巨額的利潤
　　基于以上分析，筆者認(rèn)為我們有必要在《煤炭法》的修訂中貫徹如下思路：
　　首先，科學(xué)的設(shè)定經(jīng)濟(jì)違法和犯罪行為的成本，使經(jīng)濟(jì)違法和犯罪行為的成本大于守法成本，經(jīng)濟(jì)違法和犯罪行為的法定成本和必然成本之和大于經(jīng)濟(jì)違法和犯罪行為的收益。目前的《煤炭法》對違法開采處以罰款5000元到2萬元，而個體煤礦一天純收入就是幾萬元，利潤率達(dá)1000%，違規(guī)成本太低，從某種程度上容易造成礦難的不停發(fā)生。當(dāng)然這并不意味著要單純實行嚴(yán)刑峻法，而這確實是保護(hù)人們的生命財產(chǎn)安全和國家寶貴的煤炭資源安全的客觀需要。煤炭資源是國有資源，屬于全民所有，而私人和企業(yè)要“開采國家的資源就需要繳足全民的錢”，全民的資源不能成為少數(shù)人牟取暴利的資本。這樣，開采煤礦需要繳付巨額費(fèi)用就會削弱私人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)違法能力。而一旦實施經(jīng)濟(jì)違法行為，就應(yīng)該嚴(yán)厲追究經(jīng)濟(jì)的、行政的、民事的或刑事的責(zé)任，特別是要通過巨額的罰款或罰金斷絕其再實施經(jīng)濟(jì)違法行為能力。當(dāng)然，預(yù)防煤礦事故發(fā)生是使整個社會包括私人和企業(yè)付出成本最小化的最佳選擇，因此在這一方面我國有必要加強(qiáng)立法的威懾力，制定更為嚴(yán)厲的法律。這就需要修改刑法的懲罰偏輕的規(guī)定，同時也應(yīng)該強(qiáng)化煤炭法中責(zé)任條款，使刑法發(fā)揮應(yīng)有的的威懾力，煤炭法改變“軟法”的尷尬。只有這樣，礦工的生命財產(chǎn)才能得到保障，國有煤炭資源才能得到維護(hù)，社會和諧也才能真正得以實現(xiàn)。還有一點(diǎn)值得注意：我國關(guān)于煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)還有許多的立法缺位，但是，筆者認(rèn)為這不是最重要的，而最重要的是要完善現(xiàn)有立法的規(guī)定，使現(xiàn)有立法資源發(fā)揮最大的效用。其實，現(xiàn)有立法還不能夠作到很好利用，制定另外的法律也未必能發(fā)揮好的作用，從而極大浪費(fèi)國家寶貴的法律資源。其次，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，切斷國家公務(wù)人員與礦主的利益鏈條。煤礦事故頻繁發(fā)生往往是基于國家公務(wù)人員和礦主非法勾結(jié)，無視黨紀(jì)國法。
　　因此，一是要堅決貫徹國家公務(wù)人員極其近親屬在煤炭行業(yè)入股的政策，斷絕國家公務(wù)人員和礦主之間的利益往來，從而為嚴(yán)格查處和懲罰經(jīng)濟(jì)違法和犯罪行為掃清障礙，提高究責(zé)的幾率，發(fā)揮執(zhí)法和司法的應(yīng)有威力和尊嚴(yán)。二是要堅決抵制煤炭行業(yè)賄賂行為，對于行賄索賄及介紹賄賂的行為應(yīng)該堅決查處，并處以巨額罰金，可將此設(shè)置執(zhí)法司法獎勵基金，礦工人身安全保障基金，違法舉報基金，而其余的則歸國家所有，從而既發(fā)揮懲罰的威力還可以形成煤礦安全生產(chǎn)激勵與保障機(jī)制，減少和遏制煤礦事故的發(fā)生。三是克服地方保護(hù)主義，禁止單純將煤炭行業(yè)上繳的利潤和政府的政績掛鉤。正是因為煤炭行業(yè)能給當(dāng)?shù)卣?a href=http://120pk.cn/0v/7/index.html>財政帶來巨大收入，才滋長了地方政府和司法部門對于不法礦主的維護(hù)。因此，將當(dāng)?shù)孛禾抠Y源的合理開采與保護(hù)也應(yīng)該作為考量政府官員政績的一項指標(biāo)，使政府官員明白國 ……（未完，全文共4314字，當(dāng)前僅顯示2179字，請閱讀下面提示信息。收藏《用法律手段遏制礦難》）