城市管理行政綜合執(zhí)法中的若干實(shí)體及程序問題探討

目錄/提綱：……
一、調(diào)查取證中存在的問題
二、法律適用中存在的問題
三、執(zhí)法中存在的程序問題
四、對(duì)策及思考
（一）提高法治意識(shí)，擺正法定程序與執(zhí)法力度之間的關(guān)系
（二）法制部門切實(shí)把關(guān)，制定落實(shí)執(zhí)法規(guī)范
（三）建立責(zé)任追究制度，實(shí)施賠償追償
（四）定向培訓(xùn)，逐步形成骨干執(zhí)法隊(duì)伍
……

　　城市管理行政綜合執(zhí)法中的若干實(shí)體及程序問題探討
　　城市管理行政綜合執(zhí)法工作開展至今以近五年，隨著執(zhí)法工作的深入開展，城市違法行為相對(duì)減少，這是與我們這支城市管理行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍的工作息息相關(guān)的。但是從另一個(gè)方面來說，我們目前的執(zhí)法活動(dòng)，也存在諸多實(shí)體及程序方面的問題。有待于立法部門加強(qiáng)立法，行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)動(dòng)，執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。本文擬就行政綜合執(zhí)法中的若干實(shí)體及程序問題進(jìn)行相關(guān)探討。
　　一、調(diào)查取證中存在的問題
　　目前在行政執(zhí)法過程中，普遍存在運(yùn)用的取證手段單薄、采用的證據(jù)種類單一，取證方法模式話，調(diào)查內(nèi)容程式化的問題。在調(diào)查取證過程中，必須注意以下幾個(gè)方面的問題：
　　1、樹立證據(jù)意識(shí)，注重客觀證據(jù)的收集
　　在調(diào)查取證過程中，首先要樹立一個(gè)基本的證據(jù)意識(shí)。那就是說，任何一個(gè)與案件有關(guān)的事實(shí)必須以《行政訴訟法》第三十一條規(guī)定的形式確定下來，這就要求我們的取證過程要嚴(yán)謹(jǐn)，證據(jù)必須符合法律規(guī)定的形式要件。這是
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存在的問題
　　在行政案件中，法律適用是與事實(shí)調(diào)查并重的一個(gè)問題。在行政執(zhí)法中，也是問題、矛盾較為集中的地方。
　　1、法律規(guī)定不明確，執(zhí)法主體不清
　　這種問題非常集中的出現(xiàn)在行政綜合執(zhí)法工作中。例如：目前對(duì)噪音的查處，其執(zhí)法主體就有三個(gè)。行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)、公安部門。而法律、法規(guī)對(duì)三個(gè)部門的職責(zé)劃分不明確。這些法律、法規(guī)位階不同、角度不同，但所規(guī)定的內(nèi)容相互重疊。造成一線執(zhí)法隊(duì)員在查處該類案件時(shí)無所適從。
　　2、違法行為無法律依據(jù)的問題
　　通常來說，在行政執(zhí)法過程中，如果對(duì)某一個(gè)違法行為沒有法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)該行為進(jìn)行查處。但對(duì)于行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)來說，這并不是個(gè)輕松的話題。窗改門類案件就是這種情況的一個(gè)典型。在實(shí)踐中，幾乎所有的執(zhí)法部門一提到窗改門類案件時(shí)，都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)來進(jìn)行處罰，但在實(shí)際上，沒有任何一個(gè)法律條款可以適用于該類案件的查處，致使行政機(jī)關(guān)無法查處該類案件，人民群眾怨聲很大。
　　在法律適用中存在的這些問題，其根源在于相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)仍是一個(gè)試點(diǎn)工作，沒有統(tǒng)一的全國(guó)性的主管部門進(jìn)行宏觀管理。工作的重要性與立法的薄弱性形成鮮明反差。地方立法缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部署。因此，要解決以上問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范地方立法。對(duì)出現(xiàn)的新情況及時(shí)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)。對(duì)原有的法律、法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理，避免法律條款之間的沖突，明確職權(quán)的劃分，加強(qiáng)法律條款的實(shí)際操作性。
　　三、執(zhí)法中存在的程序問題
　　行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)的空間表現(xiàn)形式、時(shí)間順序和持續(xù)狀態(tài)，即方式、步驟和過程。目前在行政綜合執(zhí)法工作中仍在在一定程度上存在重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象，其實(shí)如果將行政執(zhí)法看成為一個(gè)三角形，那么案件的事實(shí)調(diào)查、法律適用、案件程序就是三角形的三個(gè)頂點(diǎn)，缺一不可。行政綜合執(zhí)法中也存在的程序問題也有不少：
　　1、執(zhí)法程序倒置較為常見
　　所謂程序倒置，指在行政執(zhí)法時(shí)，任意變動(dòng)法定執(zhí)法程序的順序，使執(zhí)法過程有時(shí)出現(xiàn)無序和違規(guī)的狀況。其中包括：（1）立案倒置，不查明違法事實(shí)先不立案；（2）過程與結(jié)果倒置，證據(jù)尚不充分時(shí)，定性已經(jīng)形成，而隨后的過程是圍繞著定性有目的地進(jìn)行查證；（3） 責(zé)任倒置，將案件調(diào)查的義務(wù)轉(zhuǎn)移于行政相對(duì)人一方。
　　2、送達(dá)程序及手續(xù)不完備
　　行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中不按法定程序送達(dá)的問題比較突出。應(yīng)當(dāng)送達(dá)的文書不送達(dá)當(dāng)事人；應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人的文書不直接送達(dá)當(dāng)事人，而讓其他人代收轉(zhuǎn)交；遇當(dāng)事人拒收，留置送達(dá)不規(guī)范等等。法律文書的送達(dá)其實(shí)是適用民事訴訟法的規(guī)定，而民事訴訟法又是和若干司法解釋聯(lián)系在一起，這就要求行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　四、對(duì)策及思考
　�。ㄒ唬� 提高法治意識(shí)，擺正法定程序與執(zhí)法力度之間的關(guān)系
　　執(zhí)法力度與遵守程序并不矛盾而是相輔相成。離開法定程序，執(zhí)法無效，錯(cuò)案發(fā)生使執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷要花費(fèi)人力物力去糾偏改正，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律的可信度降低，而嚴(yán)格依法行政，雖程序看似繁瑣，卻是環(huán)環(huán)相扣，真正做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，法律適用恰當(dāng)。要充分認(rèn)識(shí)到在法律面前其實(shí)每個(gè)人都在其控制之下，這是法治的核心。
　�。ǘ� 法制部門切實(shí)把關(guān)，制定落實(shí)執(zhí)法規(guī)范
　　為了將法定程序落到執(zhí)法工作的實(shí)處，行政機(jī)關(guān)法制部門應(yīng)擔(dān)嚴(yán)格把關(guān)。首先，應(yīng)依法對(duì)執(zhí)法過程的各環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)可靠可行、體現(xiàn)法律原則精神的規(guī)則，其次，法制部門應(yīng)成為執(zhí)法過程最后把關(guān)者。
　�。ㄈ� 建立責(zé)任追究制度，實(shí) ……（未完，全文共2967字，當(dāng)前僅顯示1886字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城市管理行政綜合執(zhí)法中的若干實(shí)體及程序問題探討》）