以勞教工作全面發(fā)展為視角淺談民警隊伍建設(shè)

目錄/提綱：……
一、端正“一個認(rèn)識”：隊伍建設(shè)是促進勞教工作全面發(fā)展的基礎(chǔ)和根本
（一）確保場所安全，必須以提高管理者的素質(zhì)為基礎(chǔ)
（二）提高矯治質(zhì)量，必須以提高執(zhí)法者的素質(zhì)為基礎(chǔ)
二、正視“三個現(xiàn)狀”：隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與勞教工作全面發(fā)展的要求之間的差距
（一）部分民警工作主動性、責(zé)任心不強
（二）考核評價體系不夠健全
（三）常規(guī)教育培訓(xùn)質(zhì)量不高
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　　淺談民警隊伍建設(shè)（以勞教工作全面發(fā)展為視角）
　　湖南省**勞教所法制理論研究室
　　摘要：隊伍建設(shè)是勞教工作的全面發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。確保場所安全，必須以提高管理者的素質(zhì)為基礎(chǔ)。提高矯治質(zhì)量，必須以提高執(zhí)法者的素質(zhì)為基礎(chǔ)。要正視隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與勞教工作全面發(fā)展的要求之間的差距，要通過健全“選人用人”體系、“心理咨詢、心理保健” 、“目標(biāo)管理、績效考核”、 “過程考核、精細(xì)考核”、 “分級教育培訓(xùn)”五大體系全面提升隊伍建設(shè)水平，為勞教場所工作全面發(fā)展提供強有力的人才支撐。
　　勞教工作的全面發(fā)展應(yīng)當(dāng)包括場所的安全穩(wěn)定、矯治質(zhì)量、經(jīng)濟效益和隊伍建設(shè)四個方面的發(fā)展。這四者之間，監(jiān)管安全是前提，矯治質(zhì)量是核心，經(jīng)濟效益是重點，隊伍建設(shè)是根本。提升隊伍建設(shè)水平，提高民警素質(zhì)，不僅是改造工作的實際需要，而且是服務(wù)并推進勞教工作發(fā)展戰(zhàn)略的需要。筆者認(rèn)為做好隊伍建設(shè)工作應(yīng)從以下幾個方面著手。
　　一、端正
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一步細(xì)化勞教人員分類分級管理的基礎(chǔ)上，全面提高個別攻堅、教育轉(zhuǎn)化、心理矯治的能力和水平；需要我們在進一步提高嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法水平的同時，充分利用社會幫教、親情感化、法律援助等各種幫教資源；需要我們在繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的改造手段功能的同時，注意運用現(xiàn)代化的教育改造手段。在當(dāng)前的工作機制和工作_下，勞教人民警察依然是“萬金油”式的“一肩擔(dān)多責(zé)”，矯治質(zhì)量的提高，不僅需要耗費民警大量的時間、精力、心血，更需要以民警的高素質(zhì)作保證：矯治的標(biāo)準(zhǔn)愈高，民警的工作標(biāo)準(zhǔn)愈高；矯治的質(zhì)量要求愈高，對民警綜合素質(zhì)的要求必然也愈高。
　　場所的安全狀況、矯治質(zhì)量是勞教場所工作的核心內(nèi)容，而其組織、管理、執(zhí)行的主體是勞教人民警察，勞教場所的一切工作的推動、工作的質(zhì)量提高都離不開民警，離不開高素質(zhì)的民警隊伍。勞教工作需要以民警隊伍的素質(zhì)作保障，以隊伍建設(shè)的成效為基礎(chǔ)。
　　二、正視“三個現(xiàn)狀”：隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與勞教工作全面發(fā)展的要求之間的差距
　　勞教工作的全面發(fā)展對隊伍建設(shè)、民警素質(zhì)提出了高目標(biāo)、高要求。認(rèn)真分析隊伍建設(shè)、民警素質(zhì)等方面客觀存在的問題，是實施并推進勞教工作全面發(fā)展的前提。
　　（一）部分民警工作主動性、責(zé)任心不強。
　　仍存在麻痹松懈、“得過且過”的思想，盡管反復(fù)強調(diào)以場所安全為首任，也制定了一系列的安全責(zé)任制度，但是部分民警一旦出問題就從客觀方面找原因，而不看主觀是否盡努力，并片面地把場所硬件的改善作為安全的“治本之策”，對思想是行動的先導(dǎo)、安全意識的鞏固是安全工作的第一道防線理解不到位。
　　執(zhí)法水平參差不齊。部分民警對如何充分發(fā)揮勞動的矯治作用理解不深刻，對不同類別的勞教人員不能采取個性化的教育改造對策，對_、難危人員教育轉(zhuǎn)化的手段、方法不多，甚至有“多一事不如少一事”繞著走的現(xiàn)象；個別民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法常掛嘴上，實際工作中則憑經(jīng)驗、憑感情甚至憑人情辦事。 在從嚴(yán)治警的背景下，一些民警產(chǎn)生了強烈的“保飯碗”意識，工作中滿足于不跑人、不死人、不出事，不在“改造好”上盡個人最大的主觀努力；不注意協(xié)調(diào)改造與生產(chǎn)之間的關(guān)系，把勞教人員勞動的雙重性割裂開來理解，一手硬，一手軟，一時硬，一時軟，甚至顧此失彼，缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展的意識；不能正確處理好數(shù)量和質(zhì)量之間的關(guān)系，導(dǎo)致效率低下。
　　（二）考核評價體系不夠健全。無論是對個體素質(zhì)還是對隊伍整體素質(zhì)的考評，都是涉及多項指標(biāo)的綜合性、科學(xué)性、專業(yè)性較強的系統(tǒng)工程，但是，到目前為止，我們沒有成立專業(yè)的或者經(jīng)過專門培訓(xùn)的考評班子，沒有建立明確的考核指標(biāo)體系，考核的手段、方法尚未真正做到科學(xué)合理，因而實際考核時主觀隨意性極大，較為普遍的是重結(jié)果、輕過程，結(jié)果好了，則一榮俱榮，甚至“一俊遮百丑”；結(jié)果不好，則一損俱損，甚至全盤否定。這種考核評價機制的不合理性實際已經(jīng)成為阻礙隊伍素質(zhì)提高的“瓶頸”之一。
　�。ㄈ┏Ｒ�(guī)教育培訓(xùn)質(zhì)量不高。勞教工作的特殊性決定我們難以大面積、多批量的派民警外出進修，內(nèi)部的自主培訓(xùn)已成為民警提高素質(zhì)的重要載體，但這一載體因機制、_的不健全難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因教員、教材、場地、經(jīng)費等困難，長期的培訓(xùn)規(guī)劃難以制訂；因編制、職位、職數(shù)等因素，輪崗輪訓(xùn)的計劃難以實施；即使是以提高專項業(yè)務(wù)能力為主的短期培訓(xùn)，也往往因為警li的不足、改造生產(chǎn)任務(wù)的繁重等原因，培訓(xùn)效果不理想。
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