改革開放30周年：農(nóng)村改革理論的回顧與思考

目錄/提綱：……
一、關(guān)于農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度改革
二、關(guān)于土地制度改革的探討
三、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通_改革的探討
一、關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的理論探討
二、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論探討
三、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的理論探討
四、關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的理論探討
……

　　今年是中國改革開放30周年。我國的改革開放始于農(nóng)村改革，正是若干個小崗村的星星之火點(diǎn)燃了中國改革開放的燎原大勢。我國的農(nóng)村改革，一方面是億萬農(nóng)民群眾的偉大實踐，另一方面則是我們不斷擺脫思想束縛，不斷深化認(rèn)識，進(jìn)行艱苦理論探索的過程�；仡櫸覈r(nóng)村改革理論的演進(jìn)過程，不僅是對改革理論的梳理和反思，更是對我國農(nóng)村改革脈絡(luò)的清晰展現(xiàn)，使我們對農(nóng)村改革這場偉大的理論探索和實踐探索有了更新、更深的認(rèn)識。
　　關(guān)于建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場機(jī)制的理論探討
　　1978－1999年，是農(nóng)村改革的第一階段。在這一階段，我國農(nóng)村經(jīng)歷了一系列波瀾壯闊的改革，主要是建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場機(jī)制。
　　一、關(guān)于農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度改革
　　1. 關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的爭論。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉。它一經(jīng)出現(xiàn)，便如星火燎原之勢燃遍中國大地，引起了社會方方面面的強(qiáng)烈反響，成為20世紀(jì)70年末、80年初中國社會的焦點(diǎn)問題。其中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的性質(zhì)是當(dāng)時人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　一些人認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了集體經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)，實質(zhì)上是倒退到單干，是保留集體經(jīng)濟(jì)外貌的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特殊形式。包產(chǎn)到戶使生產(chǎn)資料集體所有制起了質(zhì)的變化，并喪失了實行按勞分配的客觀經(jīng)濟(jì)條件。多數(shù)人則不同意上述觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并沒有改變集體經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)。今天的家庭經(jīng)營是在土
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是：第一，集體經(jīng)濟(jì)在土地使用、收益、處分等方面的權(quán)利受到種種限制而名存實亡，實際上已經(jīng)變成不完全的國家所有。因而實行國有化只不過是“正名”而已。第二，由國家直接、統(tǒng)一管理土地有利于克服土地管理的無政府狀態(tài)。第三，實行國有制后，通過“永佃制”等安撫民心，調(diào)動農(nóng)民合理利用土地的積極性。許多學(xué)者不同意土地國有的觀點(diǎn)，對此提出了批評。他們認(rèn)為，土地工業(yè)化有可能構(gòu)成對農(nóng)民的剝奪，引起農(nóng)村社會的動蕩，并波及現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)秩序。第一，實行土地國有，對目前農(nóng)業(yè)的土地關(guān)系沒有帶來實質(zhì)性變化，反而可能造成不必要的社會震蕩；第二，實行土地國有，并不意味就形成了土地集中的機(jī)制，不會比目前的_更好地管理土地；第三，實行土地國有，必須建立一個龐大的對土地進(jìn)行經(jīng)營、調(diào)控、管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，必然會產(chǎn)生高昂的交易費(fèi)用。
　　2.土地私有論。一些學(xué)者提出了土地私有（農(nóng)戶所有）的主張。他們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)土地的農(nóng)戶所有，集體放棄徒具虛名的使用權(quán)，國家在使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)上實行立法管理。只有把土地所有權(quán)交給農(nóng)戶，才能形成有效的投資與積累機(jī)制，構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品長期增長的動因，從而使農(nóng)民真正成為具有產(chǎn)權(quán)界定意義上的獨(dú)立的商品生產(chǎn)者。土地私有的主張遭到了大多數(shù)人的反對。他們認(rèn)為，土地私有化不可能是解決農(nóng)村土地問題的靈丹妙藥。第一，土地私有化實行的結(jié)果必然是土地兼并，兩極分化，這與社會主義共同富裕的基本目標(biāo)是相悖的；第二，土地私有化將使農(nóng)村成為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海；第三，不僅不能促進(jìn)土地的合理流動，反而成為土地流轉(zhuǎn)中發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙；第四，土地所有制是發(fā)展商品農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的障礙。
　　3.土地集體所有論。多數(shù)人認(rèn)為，應(yīng)堅持和完善土地集體所有制。他們認(rèn)為，企圖通過土地私有制來解決我國的土地問題，是脫離我國的基本國情和現(xiàn)實條件的。唯一的選擇是繼續(xù)堅持和維護(hù)農(nóng)村土地集體所有制。明確的、功能完整的土地集體所有，是我國土地制度建設(shè)的現(xiàn)實出發(fā)點(diǎn)。
　　第一，要明確農(nóng)村集體的土地為村一級農(nóng)民集體所有，其主體是基層社區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織。第二，要明晰土地集體所有權(quán)的內(nèi)容。集體土地所有者可以依法對土地行使占有、收益和處分權(quán)，可以通過對土地的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等形式實現(xiàn)所有權(quán)。第三，土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移由國家管理和約束，保證公有制土地的合理分配和利用。
　　三、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通_改革的探討
　　農(nóng)產(chǎn)品流通_改革涉及農(nóng)村市場體系建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育等重要問題，是農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工程。1985年，我國取消了長期存在的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，于是，在20世紀(jì)80年代末、90年代中期，農(nóng)產(chǎn)品流通_怎樣改？改革的目標(biāo)模式是什么？成為人們關(guān)注的一個焦點(diǎn)問題。
　　在討論中主要形成了以下四種思路：一是，在計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)的結(jié)合中，對農(nóng)產(chǎn)品實行分類管理原則。即按照農(nóng)產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性，分別采取指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)方式。二是，徹底放開農(nóng)產(chǎn)品購銷，建立開放、競爭、體現(xiàn)價值規(guī)律的市場體系。三是，實行國家宏觀調(diào)控下的農(nóng)產(chǎn)品_流通，同時改變國家宏觀調(diào)控的方式。四是，以私有市場主體為主，國有商業(yè)部門退出市場。
　　關(guān)于稅費(fèi)改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論探討
　　進(jìn)入新世紀(jì)，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為標(biāo)志，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革與發(fā)展進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，這是農(nóng)村改革的第二階段。這時，人們開始跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，在工業(yè)化中期的大背景下，從國民經(jīng)濟(jì)的全局角度通盤考慮三農(nóng)問題的解決。這一階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，成為貫穿始終的主旋律
　　一、關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的理論探討
　　2000年，以中央決定安徽全省為試點(diǎn)單位為標(biāo)志，始自1996年的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)開始向全國推開。這是我國農(nóng)村的一次重大變革，它成為社會方方面面密切關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　1.對農(nóng)村稅費(fèi)改革的評價。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅將對農(nóng)村稅費(fèi)制度本身進(jìn)行徹底改革，而且將觸及農(nóng)村長期潛伏的一系列深層次問題，推動和深化與此相關(guān)的方方面面的改革，其影響之深，涉及面之廣，可以看做是繼土地改革和家庭承包經(jīng)營之后的第三次中國農(nóng)村革命。一些學(xué)者不贊同上述觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，我國農(nóng)村面臨的根本性問題是如何解決人地關(guān)系高度緊張所帶來的隱性失業(yè)和低生產(chǎn)效率，如何通過持續(xù)地增加收入來縮小城鄉(xiāng)差別。當(dāng)前我們所進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，其作用是十分有限的，并不能解決我國農(nóng)村的根本性問題，因此也很難說得上是“第三次革命”，最多可以稱為一次改良。對此我們應(yīng)該有理性的認(rèn)識。
　　2.稅費(fèi)改革的思路。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決農(nóng)村稅費(fèi)問題的根本出路是建立地方公共財政_。一是要實現(xiàn)地方基層組織的角色轉(zhuǎn)換；二是要重構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)體系；三是要完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，深化稅費(fèi)改革的根本途徑在于深化以農(nóng)村財稅、行政_為主的整體改革。一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；二是改革農(nóng)村行政_，規(guī)范政府收費(fèi)行為； ……（未完，全文共7563字，當(dāng)前僅顯示2655字，請閱讀下面提示信息。收藏《改革開放30周年：農(nóng)村改革理論的回顧與思考》）