縣主體功能區(qū)劃工作的研究

目錄/提綱：……
一、充分認識主體功能區(qū)劃工作的意義與作用
二、正確把握主體功能區(qū)規(guī)劃與其它空間布局規(guī)劃之間的關系
三、科學確定主體功能區(qū)的主要因素
四、科學識別四類主體功能區(qū)
（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的識別方法
（二）重點開發(fā)區(qū)域的識別方法
（三）限制開發(fā)區(qū)域的識別方法
（四）禁止開發(fā)區(qū)域的識別方法
五、我縣主體功能區(qū)規(guī)劃的總體構想
（一）基礎依據(jù)
（三）政策配套
（四）銜接協(xié)調
六、編制我縣主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求
（一）要確保工作進度
（二）要加強組織領導
（三）要改進工作方式
（四）要落實人員和經費保障
……

　　縣主體功能區(qū)劃工作的研究
　　主體功能區(qū)劃是指依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌考慮生態(tài)功能和經濟社會發(fā)展方向，將區(qū)域劃分為不同的具有特定主體功能定位類型的空間單元。編制主體功能區(qū)規(guī)劃是一項事關我縣今后經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項全新工作，也是面臨的一個全新課題。課題組試從**的實際情況出發(fā)，就我縣的主體功能區(qū)劃工作作點粗淺研究。
　　一、充分認識主體功能區(qū)劃工作的意義與作用
　　黨的十七大報告指出：“增強發(fā)展協(xié)調性，努力實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展機制和主體功能區(qū)布局基本形成�！眻蟾嬷卸啻翁岬街黧w功能區(qū)內容。國家“十一五”規(guī)劃綱要中也提出：“編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策”。主體功能區(qū)劃是基礎性的空間布局規(guī)劃，是規(guī)范開發(fā)行為的約束性規(guī)劃，是區(qū)域政策性很強的規(guī)劃。推進形成主體功能區(qū)是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的必然要求，是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是關系我縣經濟社會發(fā)展全局和可持續(xù)發(fā)展的長遠大計。縣級主體功能區(qū)劃主要任務是研究明確各類具體功能區(qū)塊,并結合上級政府制定的區(qū)域配套政策,研究制定本級配套措施.根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌考慮未來人口分布和經濟布局等因素，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，是貫徹落實“十一五”規(guī)劃的一個重要任務。編制好縉云的主
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致沙漠化、石漠化、地面沉降、洪澇災害、水土流失等的生態(tài)脆弱程度；生態(tài)重要性，主要指生物多樣性、水源涵養(yǎng)、濕地等生態(tài)功能的重要程度。
　　二是現(xiàn)有開發(fā)密度。指特定區(qū)域經濟開發(fā)的強度，集中體現(xiàn)在區(qū)域工業(yè)化、城市化的程度上。體現(xiàn)開發(fā)密度的指標比較寬泛，從對資源環(huán)境帶來的壓力和影響考慮，主要體現(xiàn)在對水、土地等資源的開發(fā)強度，以及污染物排放等對環(huán)境帶來的壓力等。
　　三是發(fā)展?jié)摿�。在一定的資源環(huán)境承載能力條件下，區(qū)域發(fā)展?jié)摿仁茏匀灰蛩氐闹萍s，也受人文環(huán)境的影響，也與政策取向、戰(zhàn)略選擇密切相關。主要影響因素是，區(qū)位條件，經濟社會發(fā)展水平，科技教育水平，基礎設施條件，發(fā)展趨勢等。
　　主體功能區(qū)劃考慮的主要指標因素
　　分類
　　主 要 因 素
　　主 要 內 容
　　資源環(huán)境承載能力
　　資源豐度
　　水資源、土地資源等不可貿易資源的豐裕程度
　　環(huán)境容量
　　水環(huán)境、大氣環(huán)境的凈化能力
　　生態(tài)環(huán)境敏感性
　　易導致沙漠化、石漠化、地面沉降、洪澇災害、水土流失等的生態(tài)脆弱程度
　　生態(tài)重要性
　　生物多樣性、水源涵養(yǎng)、濕地等生態(tài)功能的重要程度
　　現(xiàn)有開發(fā)密度
　　土地資源開發(fā)強度
　　單位面積人口密度，建成區(qū)面積及占國土的比重，建設用地面積及占國土的比重，交通用地面積及占國土的比重等
　　水資源開發(fā)強度
　　水資源開發(fā)利用水平等
　　資源環(huán)境壓力
　　環(huán)境質量、污染物排放等
　　發(fā)展?jié)摿?br>　　區(qū)位條件
　　自然地理位置、經濟地理位置、地緣關系等
　　發(fā)展基礎
　　經濟結構、經濟社會發(fā)展水平、科技教育水平、空間結構和路網密度等
　　發(fā)展趨勢
　　政策取向、戰(zhàn)略選擇等
　　在明確指標體系的基礎上，通過將國土空間細分為一定尺度的分析評價單元（如在全國范圍內可以進行1*1公里網格尺度的分析，也可以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位），利用地理信息系統(tǒng)等空間分析技術和手段，將各類指標進行數(shù)量化，對每一單元進行資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿θ齻�維度的綜合分析評價，以確定不同區(qū)域的主體功能。
　　分 類
　　優(yōu)化開發(fā)
　　重點開發(fā)
　　限制開發(fā)
　　禁止開發(fā)
　　承載能力
　　減弱
　　較強
　　較弱
　　很弱
　　開發(fā)密度
　　較高
　　不高
　　不高
　　不高
　　發(fā)展?jié)摿?br>　　較大
　　很大
　　較小
　　很小
　　四、科學識別四類主體功能區(qū)
　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化開發(fā)區(qū)域的識別方法
　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指經濟發(fā)展已經達到一定高度，但持續(xù)增長面臨挑戰(zhàn)，需要改進、優(yōu)化發(fā)展模式的地區(qū)。挑戰(zhàn)可能來自資源環(huán)境，也可能來自其他方面。以全面落實以人為本的科學發(fā)展觀為立足點，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域有四種類型，分別從經濟的自身持續(xù)增長、經濟發(fā)展的社會分配效應、經濟發(fā)展對增進社會福利的作用、經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響四個角度進行衡量。
　　——經濟持續(xù)增長的角度衡量，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的特征為經濟發(fā)展水平較好且發(fā)展?jié)摿θ匀惠^大,但國土開發(fā)密度已經較高，環(huán)境承載能力已開始減弱。評價經濟發(fā)展水平的指標可以選擇人均地區(qū)生產總值、人均財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入以及各指標的增長速度。
　　——從經濟發(fā)展的社會分配角度衡量，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的特征為經濟發(fā)展水平較好，但居民收入差距過大。評價居民收入差距的指標一般采用基尼系數(shù)。
　　——從經濟發(fā)展對增進社會福利的作用衡量，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的特征為經濟發(fā)展水平較好，國土開發(fā)密度已經較高，但社會發(fā)展相對滯后。評價社會發(fā)展與經濟發(fā)展的協(xié)調性，有各種方法，最簡單的應當是位次排序。某地社會發(fā)展水平在全縣排序低于經濟發(fā)展水平在全縣排序若干位次的為社會發(fā)展相對滯后地區(qū)。社會發(fā)展水平的評價指標可以選擇就業(yè)率、社會保障覆蓋程度、居住舒適度、萬人擁有大專以上學歷人員數(shù)、萬人擁有醫(yī)生數(shù)、萬人擁有律師數(shù)。
　　——從經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響衡量，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的特征為經濟發(fā)展水平較好，國土開發(fā)密度已經較高，但增長粗放、資源環(huán)境承載能力已經開始減弱。評價經濟增長粗放程度、資源環(huán)境承載能力的指標可以選取主要資源價格、單位地區(qū)生產總值能耗、森林覆蓋率、空氣質量優(yōu)良以上的天數(shù)、主要污染物排放總量。
　�。ǘ┲攸c開發(fā)區(qū)域的識別方法
　　重點開發(fā)區(qū)域是政策重點扶持開發(fā)的地區(qū)，從區(qū)域協(xié)調發(fā)展和開發(fā)效益二個角度衡量，一般包括兩類，即落后地區(qū)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)。重點開發(fā)落后區(qū)塊，主要是基于公平考慮，以區(qū)塊開發(fā)帶動人民富裕，縮小地區(qū)發(fā)展差距。重點開發(fā)潛力大的區(qū)塊，主要是基于效率考慮，增強地區(qū)綜合經濟實力。重點開發(fā)區(qū)域應當具有較強的資源環(huán)境承載能力、適合集聚人口和經濟活動。
　　——從促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的角度衡量，重點開發(fā)區(qū)域的特征為經濟社會發(fā)展落后，且資源環(huán)境承載力較強。
　　——從重點開發(fā)的效益出發(fā)，重點開發(fā)區(qū)域的特征為經濟增長潛力較大，且資源環(huán)境承載力較強。評價經濟增長潛力的指標可以選取經濟增長速度持續(xù)多年保持高位、人力資本投資有所超前、研發(fā)投 ……（未完，全文共9903字，當前僅顯示2705字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣主體功能區(qū)劃工作的研究》）