內(nèi)河人命救助工作淺論

　　一、為什么要開展內(nèi)河水域人命救助工作
　　眾所周知，在內(nèi)河水域從事運(yùn)輸生產(chǎn)、作業(yè)承擔(dān)著比陸地上大得多的風(fēng)險(xiǎn)。特別是內(nèi)河水上事故的發(fā)生直接威脅著人命和財(cái)產(chǎn)的安全。開展內(nèi)河水域人命救助工作是保障人民群眾的生命安全重要措施，是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持以人為本，全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證，是國(guó)家的一項(xiàng)重要的社會(huì)職能。另外我國(guó)加入wto以后，航行于我國(guó)內(nèi)河水域的外國(guó)籍船舶日趨增多。如果這些船舶一旦發(fā)生海難事故，如果我們不能很好地履行國(guó)際公約，進(jìn)行有效的人命救助，就使得航行于我國(guó)內(nèi)河域的外國(guó)籍船舶缺乏安全感，不僅會(huì)影響在世界上的聲譽(yù)，也會(huì)直接關(guān)到我們與其他國(guó)家的貿(mào)易往來，乃至影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　二、目前我國(guó)社會(huì)救助力量必不可少
　　正是因?yàn)樵趦?nèi)河水域開展人命救助工作如此重要，目前長(zhǎng)江干線兩岸的市、縣兩級(jí)都相繼成立了水上搜救中心和分中心，對(duì)管轄的范
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，有的很狹窄；有的內(nèi)河水流平緩，有的湍急；有的內(nèi)河在繁華的市區(qū)，有的在偏僻的鄉(xiāng)村等，需要搜尋救助的設(shè)施和設(shè)備類型、性能各異，需要參加各類水上“人命救助”的人員應(yīng)具有很高專業(yè)技術(shù)和水平，才能滿足不同內(nèi)河中所發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行人命救助需求。目前政府、海事部門滿足不了內(nèi)河水域人命救助的需求。
　　2.搜救機(jī)構(gòu)尚不健全。長(zhǎng)江干線所在地的市、縣盡管建立起了水上搜救中心、分中心，但是鄉(xiāng)或鎮(zhèn)、村級(jí)的搜救機(jī)構(gòu)沒有建立。我國(guó)其他內(nèi)河水域水上搜救中心、分中心仍在等待建立之中。
　　3.搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，妨礙海事系統(tǒng)行使國(guó)家行政管理職能。長(zhǎng)江干線等內(nèi)河水上搜救中心辦事機(jī)構(gòu)均設(shè)在海事部門，成員單位之間沒有隸屬關(guān)系，致使搜救中心與海事系統(tǒng)職責(zé)界線不清；中心與中心成員部門如軍方、漁政、水產(chǎn)、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、港口等聯(lián)系、聯(lián)絡(luò)不暢；各部門受局部利益影響，搜救組織協(xié)調(diào)能力受限。
　　4.搜救專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)。目前我國(guó)內(nèi)河大部分水上搜救中心無任何經(jīng)濟(jì)來源，使搜救中心處于人員不足、不穩(wěn)定、搜尋救助設(shè)施和通訊設(shè)備落后，但又無力改善的境地。長(zhǎng)江干線自2005年實(shí)行巡航搜救一體化后，搜救設(shè)施設(shè)備增添和改造了不少，這些新添的設(shè)施設(shè)備今后的維護(hù)和保養(yǎng)所需要的資金又將如何解決。
　　正是以上問題的存在，導(dǎo)致內(nèi)河水域海難事故發(fā)生后實(shí)施“人命救助”時(shí)，除當(dāng)?shù)卣⒑Ｊ虏块T的救助力量之外，社會(huì)救助力量必然要參與，并且起著非常重要和不可或缺的作用。
　　三、既然目前社會(huì)救助力量在內(nèi)河水域的“人命救助”中不可缺少，那么如何才能組織好社會(huì)救助力量并發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？我們認(rèn)為應(yīng)采取如下對(duì)策：
　　1、海事部門應(yīng)加大宣傳力度，進(jìn)一步提高社會(huì)各界對(duì)開展內(nèi)河水域“人命救助”的認(rèn)識(shí)。目前，我國(guó)雖然還沒有規(guī)范內(nèi)河水域搜救工作的專門法律法規(guī)。但是2002年，新修改的《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》中明確了海事主管機(jī)關(guān)、地方人民政府在搜救中的職責(zé)和權(quán)力。另外，我國(guó)相繼出臺(tái)的《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》都對(duì)重大事件的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的建立，應(yīng)急反應(yīng)程序的制定和突發(fā)事件的善后處理以及地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)履行的職責(zé)和承擔(dān)的責(zé)任作了明確的規(guī)定，所有這些都將成為我們有效的開展內(nèi)河水域人命救助工作的依據(jù)。因此作為主管水上交通安全的海事部門來講，務(wù)必要利用這一大好時(shí)機(jī)，廣泛地開展宣傳，提高國(guó)民、尤其是擁有救助設(shè)備與能力的社會(huì)組織、單位和個(gè)人，對(duì)人命救助的意義和重要性的認(rèn)識(shí)，并且督促地方各級(jí)政府建立健全搜救機(jī)構(gòu)。
　　2、建立健全社會(huì)救助力量的組織管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確我國(guó)內(nèi)河水域 “人命救助” 中各方社會(huì)救助力量的組織者、管理者是各級(jí)地方政府。遵循“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)救助力量依法參與”的原則，長(zhǎng)江等內(nèi)河水域所在地的省政府應(yīng)建立水上搜救協(xié)調(diào)中心，市（地級(jí)）政府應(yīng)建立起水上搜救中心，縣級(jí)要成立搜救分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立搜救站點(diǎn)，確保一旦內(nèi)河水域發(fā)生人命與財(cái)產(chǎn)受到威脅情況，社會(huì)救助各方力量能迅速組織起來，及時(shí)有效地開展救助工作。
　　3、明確不同的社會(huì)救助力量應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)救助力量的組織機(jī)構(gòu)得了建立健全后，從組織上對(duì)內(nèi)河水域“人命救助”有了保障，但是各方社會(huì)救助組織在救助中的職責(zé)不明不清，實(shí)施人命救助令發(fā)出后，大家相互推諉扯皮，從而耽誤最佳進(jìn)行人命救助時(shí)機(jī)，不能從根本上確保水上人命救助的成功率。因此各級(jí)政 ……（未完，全文共5239字，當(dāng)前僅顯示1840字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《內(nèi)河人命救助工作淺論》）