在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班上的講話

目錄/提綱：……
一、要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)
（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位
（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用
二、要理解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權及行使職權的原則
三、要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正、副主席的職責范圍和工作方法
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要有良好的政治和業(yè)務素質(zhì)
（一）要有做好人大工作的政治責任感
（二）要有強烈的民主法制意識
（三）要有甘于清苦的廉政作風
（四）要有積極進取的開拓精神
（五）要有勤奮好學的優(yōu)良品質(zhì)
……
淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
　　各位主席、同志們：
　　為了讓大家盡快熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的業(yè)務知識和工作方法，經(jīng)主任會議研究決定，今天召開培訓會議，共同學習人大工作的有關法律知識。我和大家一樣，是人大工作的一名新兵，學習會讓我們盡快進入角色，更好地開展工作，學習會使我們變成一個合格的人大工作者，不辜負黨和人民對我們的期望。我認為，學習、理解和認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的理論和業(yè)務知識，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的前提和基礎。下面，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權和行使職權的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的職責和工作方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應具備的素質(zhì)等，談些粗淺認識和看法。
　　一、要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用
　　按照憲法規(guī)定，我國的國體是人民民主專政的社會主義國家。這種國家性質(zhì)決定了我國的一切權力屬于人民。人民是國家的主人，必須保證人民當家作主。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權力機關。那么，人民到底應該怎樣行使國家權力呢？這就牽涉到人大的性質(zhì)、地位和作用的問題。下面我就談談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用問題。
　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)。按照憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民管理國家事務和社會事務的組織形式，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級人大代表組成的，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)行使國家權力的機關。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代
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權在其職權范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議，對于本行政區(qū)域的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃，財政預算和預算執(zhí)行情況，民政工作實施計劃等具有決定權。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的執(zhí)行機關，它具體執(zhí)行本級人民代表大會作出的決議。這種決定和執(zhí)行機關的關系決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)入民政府的地位必然是不平等的。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有權監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常委會決議的遵守和執(zhí)行；有權撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不適當?shù)臎Q定和命令；有權聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還有權罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組成人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在舉行會議的時候，代表人以上聯(lián)名可以書面提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的質(zhì)詢案。這些法律規(guī)定，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的機關，它的地位當然居于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的這種監(jiān)督屬于具有權威性的國家監(jiān)督，它具有特定的監(jiān)督內(nèi)容、方式、方法。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾中的地位具有權威性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是由選民直接選舉產(chǎn)生的，它與人民群眾的關系更為密切，是直接聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，因而它在人民群眾中的地位自然是崇高而權威的。
　�。ㄈ⑧l(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質(zhì)和地位，決定了它在國家政治生活和經(jīng)濟建設中的作用。鄉(xiāng)級_是整個國家_的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國國家權力機關系統(tǒng)中組成人員最多、最了解并最能反映民意的最基層的國家權力機關。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有上級人大無法替代的重要作用。概括地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，主要有五個方面：一是_體系的基礎作用。據(jù)有關資料表明，我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表在至人之間，共有數(shù)百萬代表。我縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接與民心相通的一級_。廣大人民群眾對于黨的形象，國家機關及其工作人員的形象，對于政策是否正確，執(zhí)法是否公正的結論，主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領導人及工作人員的行政行為中獲得的。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設成為秉公執(zhí)法、富有效率、全心全意為人民服務的一級_，才能實現(xiàn)民心向黨，政通人和，國家_才有堅實的基礎，廣大人民群眾當家作主的民主權利才能落到實處。二是民主法制建設的推動作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權之一是在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議、決定的遵守和執(zhí)行。我國目前已頒布的法律、法規(guī)，特別是各項經(jīng)濟法規(guī)，幾乎每一項都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的充分發(fā)揮，對保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行有著重要的作用。三是人民當家作主的保障作用。社會主義國家的重要原則社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當家作主、國家的一切權力屬于人民。人民如何來管理國家事務呢？有很多渠道和形式，但最重要的是通過自己選出的代表來行使管理國家的權力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮，就是對占全國以上的農(nóng)村最廣大人民群眾行使當家作主權力的有力保障。四是勤政廉政建設的促進作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國家權力機關，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有監(jiān)督的職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，實施有效的監(jiān)督，就可以有效地抑制各種腐敗行為，從而有力地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關的勤政廉政建設。五是實現(xiàn)黨的主張的保證作用。黨的領導最本質(zhì)的內(nèi)容，就是領導和支持人民當家作主。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于把黨的主張變成國家意志、人民意志，從而實現(xiàn)黨對農(nóng)村各項工作的領導，保證黨的農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹落實，將有著重要的保證作用。六是對于安定團結具有穩(wěn)定大局的作用。國家管理是一項極其紛繁復雜的工作，事事時時處處都充滿著矛盾。在我縣，即使正確的政策，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會有不同的看法和意見；還會因國家工作人員素質(zhì)不高使人民群眾對政策產(chǎn)生意見甚至不滿情緒。這些問題如果任其自然發(fā)展，就會引起或帶來社會矛盾和問題。人民群眾有意見就要有說話的地方，正確的應當?shù)玫讲杉{，錯誤的要得到糾正，不滿的情緒應該得到疏導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會正是法律規(guī)定的廣大人民群眾表達愿意，參與管理社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)的場所。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設，可以避免那種小問題釀成大問題、在基層可以化解的矛盾變?yōu)椤吧辖粏栴}”的現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生，逐步在廣大農(nóng)村造就一個既有集中又有民主，既有紀律又有_，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。如果全縣百萬人民享受這樣的民主生活，那么我縣的安定團結從大局上就獲得了穩(wěn)定。
　　二、要理解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權及行使職權的原則
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權，憲法作了原則的規(guī)定，地方組織法依據(jù)憲法的原則規(guī)定，具體規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項職權，歸納起來，這些職權可以概括為“六權”：一是“保證權”。就是保證憲法、法律、法規(guī)和各級人大及其常委會的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施。這一權力，主要是通過開展執(zhí)法檢查等活動的形式進行。二是“保護和保障權”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在本行政區(qū)域內(nèi)保護社會 ……（未完，全文共9520字，當前僅顯示2600字，請閱讀下面提示信息。收藏《在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班上的講話》）