實(shí)施搬遷扶貧拓展致富之路

　　秭歸縣是國家“八七”扶貧攻堅(jiān)時(shí)期重點(diǎn)貧困縣，同時(shí)又是國家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣轄個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)村、萬鄉(xiāng)村戶、萬鄉(xiāng)村人口。山大、人多、耕地少、自然環(huán)境差、人口居住分散是我縣的基本特點(diǎn)，面對(duì)這樣一種客觀條件，從年以來，我縣在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與各個(gè)部門的大力支持下，探索和組織實(shí)施了扶貧搬遷工程、茅草屋改造工程和“五改一推”工程，贏得了廣大干部群眾的支持和擁護(hù)。截止到目前，累計(jì)搬遷戶、人，累計(jì)已有個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的個(gè)自然村、戶、人實(shí)現(xiàn)了整體搬遷，部分區(qū)域基本成為無人居住區(qū)，并退耕還林多畝，恢復(fù)了萬畝以上植被，已累計(jì)建設(shè)個(gè)搬遷扶貧居民點(diǎn)，集中安置了戶、人的搬遷對(duì)象。通過實(shí)施扶貧搬遷工程，改善了貧困人口的生產(chǎn)生活環(huán)境，改變了生活方式，提高了生活質(zhì)量，激發(fā)了貧困地區(qū)廣大農(nóng)戶進(jìn)一步改善生產(chǎn)、生活條件的熱情。實(shí)踐證明，扶貧搬遷有利于加快貧困山區(qū)脫貧致富的步伐；有利于降低扶貧成本，節(jié)約投資，提高扶貧效益；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境；有利于勞動(dòng)力和土地的合理流動(dòng)、流轉(zhuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工；有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。
　　一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，迎著困難上
　　扶貧搬遷既是一項(xiàng)德政工程，又是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。這個(gè)決策的做出，
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面對(duì)巨額的投入資金，作為國定貧困縣的秭歸，財(cái)政十分困難，保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定就很困難，縣委、政府感到力不從心，縣直各部門都感到壓力很大。但面對(duì)生存條件惡劣的貧困群眾，面對(duì)他們期盼改變生產(chǎn)生活環(huán)境的目光，縣委、政府感到能不能解決好這個(gè)問題不是一個(gè)簡單的工作困難問題，而是對(duì)待貧困群眾的感情問題。于是，縣委、政府積極開展調(diào)查研究，果斷采取“四個(gè)一點(diǎn)（項(xiàng)目爭取一點(diǎn)，政策捆綁一點(diǎn)，部門支持一點(diǎn)，農(nóng)戶自籌一點(diǎn)，以農(nóng)戶自籌為主）”的辦法妥善解決了扶貧搬遷資金問題。
　　三是講大局，解決“人往哪里搬”的問題。秭歸縣地勢(shì)險(xiǎn)峻，境內(nèi)溝壑交錯(cuò)，人民群眾生產(chǎn)生活條件異常艱難，居住環(huán)境十分惡劣。加之三峽工程淹沒的都是該縣海拔米以下生產(chǎn)生存條件較好的地方，各個(gè)地方安置貧困農(nóng)戶的容量都十分有限。針對(duì)這一問題，縣委、政府一方面號(hào)召全縣人民講大局、講奉獻(xiàn)，千方百計(jì)支持貧困戶搬遷，另一方面，出臺(tái)優(yōu)惠政策加大小城（場(chǎng)）鎮(zhèn)建設(shè)力度，將一部分居住環(huán)境較好、有一定經(jīng)營能力的農(nóng)戶吸引到集鎮(zhèn)，將他們空出的耕園地按照自愿的原則調(diào)整出來，從而有效地?cái)U(kuò)大了安置貧困農(nóng)戶的容量，使得居住在一方水土養(yǎng)不活一方人的邊遠(yuǎn)偏僻高寒地區(qū)的農(nóng)戶得以通過扶貧搬遷這項(xiàng)“民心工程”搬遷到生產(chǎn)生活條件較好的地方。
　　四是交真心，解決“群眾不愿搬”的問題。由于受戀土心理和封閉落后意識(shí)的影響，貧困地區(qū)一部分群眾存在著故土難離、不愿意搬遷的思想，總是認(rèn)為“睡得好不翻，住得好不搬”，“金窩銀窩不如自家的窮窩”，抱殘守缺，滿足于“住茅草屋，烤疙瘩火，吃洋芋果”的貧困現(xiàn)狀，對(duì)政府的號(hào)召和干部的宣傳無動(dòng)于衷，實(shí)施搬遷的思想工作難度增大。于是各級(jí)干部一方面給群眾算投入帳，算發(fā)展帳，動(dòng)真情，交真心，千方百計(jì)動(dòng)員和感化群眾主動(dòng)搬遷。另一方面，在周坪、郭家壩、泄灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了扶貧搬遷試點(diǎn)，探索出了以“能人進(jìn)城，窮人下坪”為主要形式的四種搬遷模式，利用搬遷試點(diǎn)中的成功典型來宣傳教育群眾，起到了“點(diǎn)燃一盞燈，照亮一大片”的效果，使這些地區(qū)的群眾從要我搬到我要搬，思想上徹底轉(zhuǎn)了彎，形成了貧困農(nóng)戶積極主動(dòng)搬遷、支持配合搬遷的良好局面。通過實(shí)踐，感到只要講政治、講感情、講大局、交真心、動(dòng)真情，沒有克服不了的困難，沒有化解不了的思想矛盾，只要認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，到位了，工作就好做了。
　　二、抓好試點(diǎn)，探索路子引
　　根據(jù)該縣的實(shí)際情況，縣委、縣政府把扶貧搬遷的對(duì)象界定在“三區(qū)”范圍內(nèi)。一是海拔位置較高，氣候條件惡劣，生存艱難的高寒地區(qū)；二是地處偏僻，居住分散，水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需巨額投資的偏遠(yuǎn)地區(qū)；三是山高坡陡，土地脊薄，發(fā)展無望的“窮骨頭”地區(qū)。在實(shí)際工作中堅(jiān)持了三個(gè)原則，一是因地制宜原則。實(shí)事求是，量力而行，宜搬則搬，宜留則留，做到搬走能脫貧，宜留能致富；二是搬遷自愿原則。對(duì)符合搬遷條件的農(nóng)戶，由農(nóng)戶提出申請(qǐng)，并自愿選擇搬遷安置方式；三是自力更生原則。扶貧搬遷立足于自力更生，所需經(jīng)費(fèi)主要由搬遷戶自籌，在此基礎(chǔ)上，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。年該縣在周坪鄉(xiāng)青山村、泄灘鄉(xiāng)棋盤嶺村和柳池子村等三個(gè)貧困村正式啟動(dòng)了扶貧搬遷工程的試點(diǎn)，年完成搬遷戶人，其中青山村集中辦點(diǎn)安置戶、人，棋盤嶺村村內(nèi)集中搬遷戶、人，遷出縣外戶、人，柳池子村村內(nèi)相對(duì)集中安置戶、人。這些貧困戶通過搬遷，生存環(huán)境和當(dāng)家田、經(jīng)濟(jì)林等生產(chǎn)條件明顯改善，住房等生活條件有較大進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的扶貧搬遷的總體要求。通過幾年辦試點(diǎn)、建樣板，我們因地制宜逐步探索出了四種扶貧搬遷安置模式。
　　一是能人進(jìn)鎮(zhèn)，貧困戶下坪的梯級(jí)安置模式。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，探索出了“能人進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商，貧困戶搬遷下坪”的梯級(jí)搬遷模式。讓居住在海拔位置較低，生產(chǎn)、生活條件相對(duì)較好，有經(jīng)營頭腦的能人搬進(jìn)城鎮(zhèn)，從事第三產(chǎn)業(yè)，利用他們搬遷后的空房、土地，接納安置貧困戶，相對(duì)擴(kuò)大了安置空間。周坪鄉(xiāng)投資萬余元，在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)興建了長米、占地萬平方米的搬遷脫貧示范區(qū)，戶、人遷進(jìn)了示范區(qū)，戶、人搬遷下坪。周坪村組向龍祚搬遷到脫貧示范區(qū)從事服裝經(jīng)營，年經(jīng)營收入萬多元，上繳稅收近萬元，年獲利萬多元。不僅自己致了富，還安置了名貧困人口就業(yè)，接納了一個(gè)搬遷戶。在他的帶動(dòng)下，該村有個(gè)農(nóng)戶搬遷進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商，居住條件惡劣的戶、人遷進(jìn)了他們的住 ……（未完，全文共6451字，當(dāng)前僅顯示2265字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《實(shí)施搬遷扶貧拓展致富之路》）