規(guī)劃行政執(zhí)法中的_裁量權(quán)

目錄/提綱：……
一、規(guī)劃建設(shè)行政執(zhí)法法規(guī)中行政處罰_裁量權(quán)的分類(lèi)
（一）在行政處罰幅度內(nèi)的_裁量權(quán)
（二）對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的,更多精品文章來(lái)自,_裁量權(quán)
（三）對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的_裁量權(quán)
（四）決定是否執(zhí)行的_裁量權(quán)
二、_裁量權(quán)不當(dāng)運(yùn)用的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生原因
（一）執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平不高，難以準(zhǔn)確運(yùn)用_裁量權(quán)
（二）相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件不能配套
（三）制度落實(shí)缺乏有效的促進(jìn)和監(jiān)督辦法機(jī)制
三、解決_裁量偏失的幾點(diǎn)對(duì)策
（一）正確處理好“三個(gè)關(guān)系”，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
（二）完善_裁量權(quán)控制程序中的制度，強(qiáng)化行政處罰_裁量權(quán)的程序控制
（三）充分發(fā)揮法制審查機(jī)構(gòu)職能，嚴(yán)格審核程序，把好案件審核關(guān)
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍法律知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平
（五）增強(qiáng)法律、法規(guī)的“硬度”把握好執(zhí)法中的“彈性”
……

　　所謂_裁量權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。行政處罰_裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中客觀存在的，由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。它有著法定性和自主選擇性這一統(tǒng)一與對(duì)立的特點(diǎn)，在基于法律精神正確運(yùn)用的同時(shí)，也有被濫用的可能。行政處罰中出現(xiàn)的一些不合法現(xiàn)象，往往是由于_裁量權(quán)不能正確運(yùn)用，導(dǎo)致作出的_裁量行為顯失公正或是職權(quán)濫用。
　　《行政處罰法》第五十四條規(guī)定：人民法院經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)為有濫用職權(quán)或行政處罰顯失公正的，可以判決撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)或者變更。當(dāng)前《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)的各種法規(guī)中，不論在處罰方式上，還是在處罰數(shù)額上，_處置的余地都較大。盡管“行政處罰過(guò)程中如何規(guī)范和控制_裁量權(quán)”是個(gè)老生常談的話題，但在當(dāng)前規(guī)劃執(zhí)法任務(wù)不斷加重的形勢(shì)下，如何在構(gòu)建“和諧規(guī)劃”的同時(shí)，還要體現(xiàn)行政處罰的公正性，正確運(yùn)用好_裁量權(quán)就顯得尤為重要。這一課題仍
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略652字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處罰款。這里的“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”，缺乏客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)對(duì)此認(rèn)定有很大的_裁量權(quán)，直接影響到事實(shí)認(rèn)定。
　　（三）對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的_裁量權(quán)。
　　當(dāng)前城市規(guī)劃管理的法律、法規(guī)中很多條款中有“影響市容的”這樣語(yǔ)義模糊的詞，又沒(méi)有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件。這樣，行政機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)輕重的認(rèn)定就有_裁量權(quán)。
　　（四）決定是否執(zhí)行的_裁量權(quán)。
　　即對(duì)具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定由行政機(jī)關(guān)決定是否執(zhí)行。例如，《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”。這里的“可以”就表明了行政機(jī)關(guān)可以_裁量。除此，行政機(jī)關(guān)在選擇具體行政行為的方式上，也有_裁量的權(quán)力，它包括作為與不作為；在作出行政行為的時(shí)限上也有_裁量權(quán)。
　　二、_裁量權(quán)不當(dāng)運(yùn)用的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生原因。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法行政處罰案例中，_裁量權(quán)不當(dāng)運(yùn)用的主要表現(xiàn)形式是行政處罰顯失公正和濫用職權(quán)�！缎姓幜P法》第四條第一款規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則”。實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。如果在行政處罰中偏失了公正，就違背了立法本意。行政處罰顯失公正也包括應(yīng)當(dāng)按法律規(guī)定處罰而沒(méi)有處罰。上級(jí)行政機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)顯失公正的行政處罰，可依據(jù)公正原則予以變更。顯失公正過(guò)度極有可能就是玩忽職守，《行政處罰法》第六十二條明確了相應(yīng)法律責(zé)任。濫用職權(quán)是不正確地行使_裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，其導(dǎo)致的法律后果（即所作出的具體行政行為）無(wú)效，存在敗訴和復(fù)議被撤銷(xiāo)的危險(xiǎn)。_裁量權(quán)不當(dāng)運(yùn)用產(chǎn)生的原因，歸納為以下幾點(diǎn)：
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平不高，難以準(zhǔn)確運(yùn)用_裁量權(quán)。
　　我們規(guī)劃建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍組建時(shí)間相對(duì)較短，執(zhí)法人員來(lái)自不同崗位，原先從事的工作不同，素質(zhì)水平也良莠不齊。部分執(zhí)法人員缺乏必要的執(zhí)法實(shí)踐，缺少正規(guī)系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，這些因素導(dǎo)致執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)法律立法的本意和宗旨不能正確領(lǐng)會(huì)。在行政處罰時(shí)，有的辦案人員可能出現(xiàn)不結(jié)合案情實(shí)際，機(jī)械化執(zhí)行法律，教條化套用條款。
　�。ǘ┫嚓P(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件不能配套。
　　現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)在某些違法行為的處理規(guī)定不能讓執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致處罰時(shí)很難把握。特別是對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重的”認(rèn)定，執(zhí)法實(shí)踐中缺少可操作性指導(dǎo)意見(jiàn)或相關(guān)解釋。
　�。ㄈ┲贫嚷鋵�(shí)缺乏有效的促進(jìn)和監(jiān)督辦法機(jī)制。
　　大多數(shù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制。但當(dāng)前行政執(zhí)法責(zé)任制尚未全面落到實(shí)處，特別是促進(jìn)制度落實(shí)的措施沒(méi)有到位，沒(méi)有一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
　　三、解決_裁量偏失的幾點(diǎn)對(duì)策。
　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前要做到解決行政處罰中_裁量權(quán)運(yùn)用偏失的情形，關(guān)鍵是要做好行政_裁量權(quán)的規(guī)范和控制。規(guī)范就是建立健全相關(guān)制度，控制就是制度措施的落實(shí)。規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)應(yīng)切實(shí)做到：加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平；內(nèi)部與外部監(jiān)督相結(jié)合，建立行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增加執(zhí)法工作透明度，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督；完善行政執(zhí)法回避等制度，強(qiáng)化_裁量權(quán)的程序控制；嚴(yán)把案卷法制審 ……（未完，全文共3627字，當(dāng)前僅顯示1832字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)劃行政執(zhí)法中的_裁量權(quán)》）