改革開放三十年基層人大工作實踐與探索

目錄/提綱：……
二、代表小組活動形式的多樣化，代表工作的全面化，極大激勵了廣大代表的履職熱情
（一）、數(shù)字變化彰顯基層代表工作的積極成效
四、代表參與日常工作和社會事務(wù)管理的廣度和深度越來越明顯
……

　　摘要：改革開放三十年來，人民代表大會制度不斷完善，作用發(fā)揮越來越明顯，人大權(quán)威、地位不斷提升。主要表現(xiàn)：在人大監(jiān)督工作程序日益規(guī)范，監(jiān)督實效日益明顯；代表小組活動豐富多彩、代表履職熱情日益高漲；選舉工具的先進性和選舉方式的民主性充分顯示了人民代表大會制度的優(yōu)越性；人大及常委會機關(guān)軟件、硬件設(shè)施的完善為代表履職提供了良好的條件；代表參與社會活動頻率越來越高、參與層面越來越廣、參與層次越來越深；代表知情知政渠道日益暢通、人大對重大事項決定權(quán)的履行效果越來越明顯。
　　關(guān)鍵詞：完善監(jiān)督程序 代表工作 民主表決與選舉 重大事項決定 參與社會事務(wù)
　　一、監(jiān)督程序的規(guī)范化為增強監(jiān)督實效奠定了良好的基礎(chǔ)，進一步完善了人大監(jiān)督工作體系。
　　三十年來，基層人大監(jiān)督工作不斷取得新突破，監(jiān)督實效不斷增強，尤其是監(jiān)督法的頒布實施，使監(jiān)督程序比以前更加規(guī)范，具有很強的針對性和可操作性，人大的監(jiān)督工作真正走上了有法可依，有章可循的光明道路。
　　人大監(jiān)督程序是各級人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)，實施監(jiān)督行為的過程、方式和關(guān)系，是人大監(jiān)督行為在時空中展現(xiàn)的過程。程序是實體權(quán)力得以行使的保障。沒
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略786字，正式會員可完整閱讀）……　
重和支持人大代表履職的良好氛圍，人大代表參與管理地方國家事務(wù)的作用得到了較好的發(fā)揮。
　　（一）、數(shù)字變化彰顯基層代表工作的積極成效
　　對代表工作，灣里區(qū)人大分別在1997年和2007年做了一次問卷調(diào)查。1997年和2007年，70．6％（92%）的代表參加了由區(qū)人大及其常委會或代表小組組織的代表活動，人均3（5）次，19．4％（8%）的代表沒有參加活動。42．2％（75%）的代表在代表活動中提出了建議、批評和意見，人均3（5）件。
　　從調(diào)查了解的情況看，1997年，代表活動還比較平淡。一是參加活動少。由于代表小組建設(shè)和代表履職意識比較薄弱、人大常委會在組織專項視察等活動中安排代表人數(shù)較少、代表本職工作較忙等原因，一些代表很少參加日常代表活動。二是活動質(zhì)量不高。在代表活動中只有42．2％的代表提出建議和意見，多數(shù)代表只是泛泛而聽、泛泛而看，少有實質(zhì)性的建議和意見，議政作用發(fā)揮得不夠，一定程度上活動成了一種形式。
　　2007年，代表活動形式已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化，代表活動摻入了教育、培訓、視察、種植 "代表林"、走訪選民等內(nèi)容，進一步激發(fā)了代表參加活動的積極性，代表參加活動次數(shù)明顯增多。由于大家積極參與，活動質(zhì)量也明顯提高。
　　1、近年來，通過代表活動中組織有效學習和培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多農(nóng)村代表的專業(yè)知識明顯提高，代表提出的議案、建議質(zhì)量相比幾年前大有改觀，許多農(nóng)村代表在全區(qū)人大系統(tǒng)組織的優(yōu)秀代表議案、建議評比中獲得了表彰。
　　2、灣里區(qū)市人大代表小組活動在全省率先開展了 "代表林"建設(shè)活動，每年市代表小組活動，代表們都會來到規(guī)劃好的"代表林"中種下一顆以自己名字命名的樹木，這一舉措使荒山披上了新綠，樹立了生態(tài)環(huán)境保護的典范，也為灣里區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作吹響了號角。同時，有意義的代表小組活動也進一步凝聚了代表之間的工作合力，激發(fā)了代表履職熱情。
　　3、通過在代表小組活動時積極主動走訪選民，為困難群眾解決具體生活問題，進一步加強了黨委、人大與百姓之間的情感溝通，使人大威信和地位得到提升，使黨的形象在老百姓心中更加輝煌。
　　1997年和2007年，代表對自己發(fā)揮作用基本估價是：70．3％（89%）的代表認為"較好"，29．1％（10.8%）的代表認為"一般"，0．6％（0.2%）的代表表示"沒有發(fā)揮作用"。
　�。ǘ┐砉ぷ鞯�"全面化"充分點燃代表履職熱情，營造了代表積極為民代言，群眾尊重代表的良好氛圍。
　　人大代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，灣里區(qū)人大常委會歷來重視人大代表工作，始終把人大代表工作作為一項基礎(chǔ)性工作安排好、組織好、開展好。區(qū)人大通過健全運行機制、加強代表培訓、完善聯(lián)系制度、創(chuàng)新活動形式、強化服務(wù)保障，在加強和改進人大代表工作，發(fā)揮人大代表作用方面作了一些探索和創(chuàng)新，使人大代表工作形成了"代表活動經(jīng)常化、活動形式多樣化、聯(lián)系工作規(guī)范化、服務(wù)工作優(yōu)質(zhì)化"的良好局面。
　　1、健全代表工作運行機制，切實保障代表活動渠道暢通。
　　人大代表工作的核心內(nèi)容是保障代表依法履職。為確保代表活動渠道暢通，灣里區(qū)人大進一步健全了代表工作運行機制。首先是健全聯(lián)絡(luò)機制，在加強對代表小組活動指導的同時，開創(chuàng)性地建立了區(qū)人大代表對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組制度，使區(qū)人大常委會與代表小組之間，區(qū)、鄉(xiāng)人大代表之間形成了緊密的聯(lián)系，構(gòu)建了完整的代表活動組織網(wǎng)絡(luò)。其次是健全督查機制，對代表小組活動實施年度考核制度，開展評先爭優(yōu)工作，促進代表小組活動有序開展。第三是建立代表履職監(jiān)督機制，通過開展人大代表向選民述職活動，對代表履職情況實施監(jiān)督。
　　2、加強代表培訓，努力提高人大代表的整體素質(zhì)。
　　對人大代表進行培訓是提高代表履職能力的有效措施。近年來，灣里區(qū)人大先后舉辦了代表法、選舉法、監(jiān)督法、人民代表大會制度知識講座、財政審議知識培訓等活動，邀請專家和優(yōu)秀代表講授人民代表大會制度及有關(guān)法律知識，傳授履行代表職務(wù)的經(jīng)驗和體會。區(qū)人大還確立了"以代表小組培訓為基礎(chǔ)，有針對性地培養(yǎng)在相關(guān)領(lǐng)域具有較強履職能力的專業(yè)代表"的工作思路，認真開展代表培訓工作，使代表 ……（未完，全文共8078字，當前僅顯示2206字，請閱讀下面提示信息。收藏《改革開放三十年基層人大工作實踐與探索》）