縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展狀況及特點分析
二、發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的效果
三、當前存在問題及產(chǎn)生原因
一是發(fā)展活力不足
二是“二次分配”不明顯
三是地區(qū)發(fā)展不平衡
四是運行機制不健全
五是管理的權(quán)屬不明確
六是成立目的不純正
一是思想認識不夠到位
二是管理_機制不夠健全
三是政策扶持不夠明確
四是培訓機制不夠健全
四、今后發(fā)展建議
九是努力營造和諧發(fā)展環(huán)境
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　　新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器
　　——撫寧縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況調(diào)研
　　縣委辦公室綜合科 祖述安
　　改革開放30年來，特別是我國加入wto以來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易_化和市場開放的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。農(nóng)民作為市場主體參與競爭，越來越受到小規(guī)模分散化生產(chǎn)導致的較低組織化程度的嚴重制約。迫切需要通過某種方式，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與現(xiàn)代大市場難以對接的問題，把讓廣大農(nóng)民組織起來，“抱團”闖市場，形成規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，最大限度的規(guī)避風險，為有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐發(fā)揮推動作用。
　　上世紀80年代，在山東等沿海地區(qū)興起的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織正是響應上述需求產(chǎn)生的。它以自愿加入、_退出為基礎(chǔ)，以自我管理、自我服務、自負盈虧為運行機制，是農(nóng)民應對困難的偉大創(chuàng)造。1984年，中央“一號文件”明確指出“農(nóng)民可不受地區(qū)限制，自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織”。黨的十七大則第一次把“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”寫進黨的全國代表大會報告。2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施，這是新中國成立以來第一部規(guī)范合作社發(fā)展的法律，從此，農(nóng)民專業(yè)合作組織開始步入有法可依的時代。剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會又明確提出“
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板栗專業(yè)合作社為代表，利用企業(yè)的資金、技術(shù)銷售渠道等優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，降低農(nóng)戶經(jīng)營成本和市場風險。第五類是專業(yè)服務型。以宇銘蔬菜專業(yè)合作社為代表。發(fā)起人本身不從事農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，但擁有豐富的管理經(jīng)驗和便捷的市場信息，以產(chǎn)業(yè)化模式經(jīng)營，對內(nèi)統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料，統(tǒng)一收購農(nóng)產(chǎn)品，對外以市場模式經(jīng)營，盈利部分做為組織積累，用于擴大再生產(chǎn)。以上各類合作組織雖存在一定差異，但對于提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和實現(xiàn)專業(yè)分工，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系等都起到了有益的促進作用�？傮w來看，我縣合作組織發(fā)展逐年加快，特別是《合作社法》實施以來，我縣注冊的合作社數(shù)量為全市最多，質(zhì)量也較高。這一方面得益于政府的大力扶持和優(yōu)質(zhì)服務，僅 2007年，我縣就為各類合作組織爭取幫扶資金14萬元；另一方面也與農(nóng)民群眾對合作組織的認知程度大為提高，有直接關(guān)系。
　　二、發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的效果
　　實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作組織在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮了相當關(guān)鍵的作用，取得了超出預期的效果。
　　1、提高了農(nóng)民的組織化程度。合作組織在“統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營_”中發(fā)揮 “統(tǒng)”的功能，架起單個農(nóng)戶與市場之間的橋梁，幫助農(nóng)戶掌握市場信息，按照市場需求組織生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售，減少中間環(huán)節(jié)，最大限度地保護成員利益。
　　2、完善了農(nóng)村社會化服務體系。合作組織可以提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務，產(chǎn)前幫助農(nóng)民了解市場需求，選擇正確的經(jīng)營項目；產(chǎn)中提供生產(chǎn)資料和技術(shù)指導，引導農(nóng)民誠信經(jīng)營；產(chǎn)后提供產(chǎn)品加工和銷售服務。
　　3、推動了農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化生產(chǎn)。合作組織通過組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，有力推動了農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，促進了農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造和質(zhì)量的提高。大新寨鎮(zhèn)小河峪村蘋果協(xié)會培育出的“富寧”牌紅富士蘋果在2004和2005年廊坊國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上兩次獲得“果王”稱號，目前，最高批量銷售價可達每市斤4.29元，而且產(chǎn)品一直供不應求。
　　4、促進了農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。合作組織積極開辦農(nóng)產(chǎn)品加工項目，延伸初級農(nóng)產(chǎn)品的增值鏈，最大限度地提高產(chǎn)品附加值�？h供銷社板栗產(chǎn)銷協(xié)會以燕山板栗食品有限公司為龍頭，以7個板栗專業(yè)合作社為龍身，以1200戶農(nóng)戶為龍尾，成立三年就累計加工板栗6000噸，出口速凍板栗仁2400噸，為我縣板栗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了貢獻。
　　5、培育和壯大了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)先后組建了生豬、肉雞、鵪鶉養(yǎng)殖，蔬菜、水果、干果、花卉種植等專業(yè)合作組織，推廣“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，有力推動了我縣“三線富民”戰(zhàn)略的實施。我縣“燕山明珠”板栗榮獲第三屆中國（上海）有機產(chǎn)品和天然產(chǎn)品展覽會最佳有機產(chǎn)品獎（干果類），我縣還被農(nóng)業(yè)部列為全國生豬調(diào)出大縣。
　　6、推進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。合作組織以合作制為利益連接紐帶，采取租賃經(jīng)營、委托轉(zhuǎn)包、作價入股等方式，對土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，促進了土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，提高了土地產(chǎn)出率和利用率，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。
　　三、當前存在問題及產(chǎn)生原因
　　目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展尚處于起步階段，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢相比，與農(nóng)民群眾的期望相比，都是很不夠、很不充分的。存在的問題主要有七方面：一是發(fā)展活力不足。目前，只有少數(shù)能夠達到“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的“四有”標準，其他組織連接不緊密、制度不規(guī)范、活動不正常、目標不明確，發(fā)揮作用一般。二是“二次分配”不明顯。大部分組織與成員的關(guān)系僅停留在一般性的生產(chǎn)服務層面上，很少涉及深層利益連結(jié)問題，很少進行“二次分配”，成員感覺不到合作的好處，“民辦、民管、民受益”體現(xiàn)不出來。三是地區(qū)發(fā)展不平衡。大多數(shù)合作組織主要分布在大新寨、牛頭崖、石門寨、留守營等 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是運行機制不健全。由于缺乏專業(yè)知識和人才，在機構(gòu)運轉(zhuǎn)上存在盲點，產(chǎn)銷鏈條時常中斷，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出多、銷售難、效益低、流通渠道不暢的問題經(jīng)常出現(xiàn)；五是管理的權(quán)屬不明確。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分合作組織雖然已經(jīng)在民政或工商部門注冊登記，卻未申報農(nóng)經(jīng)部門認證，從而造成管理上的混亂，不利于其健康發(fā)展。六是成立目的不純正。一種是應付式，以完成上級下達任務為目的，倉促申報批復后，就放手不管，導致名存實亡；另一種是偷換式，個別單位或個別大戶，利用“組織”名義鉆政策空子，套取資金后非法占用 ……（未完，全文共4713字，當前僅顯示2380字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況調(diào)研報告》）