在全市森林分類區(qū)劃界定暨集體改革工作會上的講話

目錄/提綱：……
一、進一步認(rèn)識分類區(qū)劃與集體林改的重要性
（一）做好森林分類區(qū)劃界定和集體林改工作是推進林業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要
（二）做好森林分類區(qū)劃界定和集體林改工作是推動林農(nóng)和林業(yè)職工增收致富的需要
（三）做好森林分類區(qū)劃界定是鞏固生態(tài)建設(shè)成果的需要
二、嚴(yán)格把握政策，確保規(guī)范操作
（一）關(guān)于森林分類區(qū)劃界定工作
（二）關(guān)于集體林權(quán)制度改革
一是搞好宣傳發(fā)動
二是尊重林農(nóng)意愿
三是做好分類指導(dǎo)
四是確保林改質(zhì)量
三、切實加強對分類區(qū)劃和林改工作的領(lǐng)導(dǎo)
一要積極爭取支持
二要搞好統(tǒng)籌安排
三要強化督查督導(dǎo)
四要落實工作經(jīng)費
五要做好群眾工作
……

　　同志們：
　　這次全市森林分類區(qū)劃界定暨集體林權(quán)制度改革工作會是一次很重要的會議，會議時間緊，任務(wù)重。剛才代芹副局長傳達(dá)了全省森林分類區(qū)劃界定暨集體林權(quán)制度改革座談會精神，并對我市森林分類區(qū)劃界定暨集體林權(quán)制度工作做了安排部署，提出了明確的要求，請認(rèn)真貫徹落實�，F(xiàn)在，我講三點意見。
　　一、進一步認(rèn)識分類區(qū)劃與集體林改的重要性
　�。ㄒ唬┳龊蒙址诸悈^(qū)劃界定和集體林改工作是推進林業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。加強生態(tài)建設(shè)，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是新時期林業(yè)的兩大基本任務(wù)。在全面建設(shè)社會主義小康社會、和諧社會及推進社會主義新農(nóng)村的新形勢下，不抓生態(tài)，林業(yè)就沒有地位；不抓產(chǎn)業(yè)，林業(yè)就沒有實力。林業(yè)如何在生態(tài)與產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展？《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對此鮮明指出，要“實行林業(yè)分類經(jīng)營管理_”。即在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理_、經(jīng)營機制和政策措施。實施分類經(jīng)營，是林業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營管理_的根本性變革，是正確處理興林與富民、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護與利用、改革與穩(wěn)定等林業(yè)發(fā)展重大關(guān)系，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而實施林業(yè)分類經(jīng)營的根本前提是搞好區(qū)劃界定，就是要把森林分類落實到山
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林權(quán)制度改革為重要基礎(chǔ)。否則，林農(nóng)就沒有發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。
　　從森林分類區(qū)劃來講：一方面，要根據(jù)建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的要求，科學(xué)確定公益林和商品林的比例，既要為建設(shè)長江上游生態(tài)屏障筑牢必要的森林資源基礎(chǔ)，又要為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的發(fā)展空間。另一方面，要把公益林和商品林落實到山頭地塊。從而按照分類經(jīng)營、分類管理的要求，對不同的林分實行不同的經(jīng)營管理政策和措施，實現(xiàn)公益林生態(tài)效益最大化，商品林經(jīng)濟效益最大化
　　的目標(biāo)。
　　從集體林改來講：需要通過明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，使廣大林農(nóng)真正擁有屬于自己的公益林和商品林，推動他們把公益林管住，并享受到相應(yīng)的公益林生態(tài)效益補償；推動他們把商品林經(jīng)營好，實行集約經(jīng)營，把山當(dāng)田耕，把林當(dāng)糧種，最大限度地開發(fā)利用林地資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
　�。ㄈ┳龊蒙址诸悈^(qū)劃界定是鞏固生態(tài)建設(shè)成果的需要。特別是天保工程，隨著工期期限逐步臨近，如何順利實現(xiàn)天保工程到期后森林資源經(jīng)營管理_和林業(yè)投資_的對接，是全市必須面對，也必須切實解決的重大現(xiàn)實問題。只有切實做好森林分類區(qū)劃界定，才能為爭取國家和地方對公益林的生態(tài)效益補償提供依據(jù)，才能為全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)及保護爭取到所需的資金，不斷鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果。
　　各級林業(yè)主管部門要從推進全市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進行業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。要進一步充分認(rèn)識做好森林分類區(qū)劃界定和集體林改工作的重要性，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省政府的決策部署上來，把森林分類區(qū)劃界定和集體林權(quán)制度改革作為當(dāng)前的首要工作，抓緊、抓實、抓出成效，穩(wěn)步推進并高質(zhì)量完成森林分類區(qū)劃界定和集體林改工作。
　　二、嚴(yán)格把握政策，確保規(guī)范操作
　　森林分類區(qū)劃界定和集體林改工作都是政策性強，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)的重要工作，一定要準(zhǔn)確把握政策，按照規(guī)范進行操作。
　�。ㄒ唬╆P(guān)于森林分類區(qū)劃界定工作
　　第一，始終堅持因地制宜、實事求是的原則。我市地貌復(fù)雜多樣，各地森林資源分布、生態(tài)區(qū)位、林地林木權(quán)屬千差萬別，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，開展森林分類區(qū)劃工作必須始終堅持因地制宜、實事求是的原則，并落實“三堅持三禁止”。一是堅持以最近一次森林資源二類調(diào)查成果為基礎(chǔ)，全面收集掌握林業(yè)綜合調(diào)查、已有的林業(yè)區(qū)劃及各種規(guī)劃設(shè)計等資料，對森林資源現(xiàn)狀進行認(rèn)真分析，盡力做到準(zhǔn)確無誤，禁止編造數(shù)據(jù)，弄虛作假。二是堅持室內(nèi)規(guī)劃和現(xiàn)地區(qū)劃界定相結(jié)合，確保森林分類區(qū)劃界定真正落實到山頭地塊，禁止閉門造車，圖地不符。三是堅持以當(dāng)?shù)厣仲Y源現(xiàn)狀、生態(tài)區(qū)位為依據(jù)，充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展及林區(qū)職工群眾生產(chǎn)生活實際需要，禁止不顧實際，搞一刀切。
　　第二，牢牢把握生態(tài)優(yōu)先、突出重點的原則。我市地處長江上游一級支流嘉陵江和二級支流渠江流域，生態(tài)區(qū)位極其重要。各地在森林分類區(qū)劃界定工作中，要牢牢把握生態(tài)優(yōu)先、突出重點的原則，堅決把符合國家和省公益林劃分條件的林地區(qū)劃界定為公益林，并實施嚴(yán)格的保護和管理，確保建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，打造綠色廣安的戰(zhàn)略目標(biāo)早日實現(xiàn)。
　　第三，充分尊重林地林木所有者和經(jīng)營者的意愿。我市屬于南方集體林區(qū)，林區(qū)廣大林農(nóng)生產(chǎn)生活、增收致富對森林資源依賴性很高。在處理集體林區(qū)劃界定為公益林問題時，各地要充分尊重林地林木所有者和經(jīng)營者的意愿，嚴(yán)禁搞強迫命令。對生態(tài)區(qū)位不十分重要，可以不劃為公益林的，盡量不區(qū)劃界定為公益林；對生態(tài)區(qū)位確實非常重要，必須劃為公益林的，要向林農(nóng)講清政策和利弊得失，在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上做好區(qū)劃界定工作。
　　第四，正確處理好生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。森林分類區(qū)劃界定不是一項單純的純技術(shù)的規(guī)劃設(shè)計，而是一項確認(rèn)和落實林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者財產(chǎn)權(quán)的重要工作，關(guān)系到全市林業(yè)分類經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展大局。各區(qū)市縣在森林分類區(qū)劃界定工作中要正確處理好生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，一方面，要維護生態(tài)屏障建設(shè)的大局，把生態(tài)區(qū)位極其重要，必須嚴(yán)格保護的林地區(qū)劃界定為公益林，依法管住管好，提高公益林質(zhì)量，充分發(fā)揮公益林國土保安的作用；另一方面，要本著有利于加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，留足、留夠商品林，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)需要，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料供給，推動行業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。
　�。ǘ╆P(guān)于集體林權(quán)制度改革
　　一是搞好宣傳發(fā)動。把宣傳發(fā)動作為第一道工序，并貫穿改革的始終。既要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，又要深入群眾面對面地宣傳并為群眾答疑解難，廣泛宣傳改革的意義、方針和政策。
　　二是尊重林農(nóng)意愿。在林改過程中，必須嚴(yán)格把握好“農(nóng)民得實惠”這個根 ……（未完，全文共4856字，當(dāng)前僅顯示2453字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市森林分類區(qū)劃界定暨集體改革工作會上的講話》）