拆除違法建筑、拆遷危破房屋工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）“三級(jí)捆綁”落實(shí)“雙拆”責(zé)任
（二）“三項(xiàng)宣傳”營(yíng)造“雙拆”氛圍
（三）“三件利器”推進(jìn)“雙拆”工作
二是依法強(qiáng)拆，形成勢(shì)不可當(dāng)?shù)膽T性
三是嚴(yán)肅紀(jì)律，保證政令暢通
（四）“三個(gè)結(jié)合”鞏固“雙拆”成果
三是將“雙拆”與城市管理結(jié)合，做到拆一片，清一片，建一片，管一片，美化一片
（五）“三線保障”保證“雙拆”穩(wěn)定
二、主要問(wèn)題
（一）違法建設(shè)面廣量大
（二）違法建設(shè)形式多樣
（三）重點(diǎn)問(wèn)題尚未解決
（四）拆遷遺留問(wèn)題十分棘手
（五）新建違建時(shí)有發(fā)生
三、主要成因
（一）法制觀念不強(qiáng)
（二）利益驅(qū)動(dòng)
（三）歷史欠帳太多
（四）執(zhí)法力量不足
（五）監(jiān)管力度不夠
四、主要對(duì)策
（一）宣傳到位是營(yíng)造“雙拆”氛圍的基礎(chǔ)
（二）樹(shù)立信心是增強(qiáng)“雙拆”使命的前提
一要解決好畏難思想
三要解決好回避思想，不能因?yàn)殡y、因?yàn)闊┒扇』乇軕B(tài)度，我們必須直面現(xiàn)實(shí)
（三）責(zé)任落實(shí)是推進(jìn)“雙拆”工作的保障
（四）重點(diǎn)突出是提高“雙拆”質(zhì)量的保證
（五）難點(diǎn)突破是提升“雙拆”氣勢(shì)的關(guān)鍵
（六）分步推進(jìn)是取得“雙拆”成功的必須措施
（七）源頭管理是控制違法建設(shè)的手段
（八）托底保障是鈍化“雙拆”矛盾的辦法
……

　　拆除違法建筑、拆遷危破房屋工作調(diào)研報(bào)告

　　區(qū)市容管理局市容管理科

　　

　　拆違、拆遷工作是落實(shí)城市規(guī)劃的必要前提，是加快城市建設(shè)的必然選擇，是加強(qiáng)城市管理的必需措施。今年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府集中時(shí)間、集中精力、集中力量打一場(chǎng)拆除違法建筑、拆遷危破房屋的攻堅(jiān)戰(zhàn)，初步優(yōu)化了人居環(huán)境，改善了城市面貌，提升了城市形象，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好基礎(chǔ)。但從現(xiàn)行情況看，我區(qū)的“雙拆”工作還存在著不少問(wèn)題，面臨著許多難題，需要我們進(jìn)一步創(chuàng)新思路，加大力度，使“雙拆”工作持續(xù)、有效的開(kāi)展。

　　一、基本情況

　　全區(qū)的“雙拆”工作自2月底啟動(dòng)，截至9月底，全區(qū)“雙拆”面積達(dá)779141平方米，占任務(wù)量的82%，通過(guò)“雙拆”工作，拆出了強(qiáng)大的聲勢(shì)，拆出了政府的信心，拆出了政府的威信，也受到了群眾的擁護(hù)。

　�。ㄒ唬叭�(jí)捆綁”落實(shí)“雙拆”責(zé)任。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)各部門(mén)與各責(zé)任單位、雄州鎮(zhèn)各社區(qū)捆綁，各責(zé)任單位、雄州鎮(zhèn)每個(gè)社區(qū)都有一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系蹲點(diǎn)，都有一個(gè)區(qū)府部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，都由3-5個(gè)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略734字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
有發(fā)生一起事故，“三個(gè)確�！鼻袑�(shí)得到保證。

　　二、主要問(wèn)題

　　盡管“雙拆”工作日益得到各方重視，全區(qū)的“雙拆”工作也取得了較大進(jìn)展，但仍有許多不可忽視和亟待解決的問(wèn)題，“雙拆”仍面臨著十分巨大的壓力。

　�。ㄒ唬┻`法建設(shè)面廣量大。本次“雙拆”工作，大部分是拆破、拆遷項(xiàng)目，僅拆除了小部分違法建設(shè)，在部分社區(qū)、街巷違法建設(shè)普遍存在，且較分散，也有像馬鞍鎮(zhèn)極樂(lè)村極西組嚴(yán)重的_性違法建設(shè)存在，拆違任務(wù)仍十分艱巨。

　�。ǘ┻`法建設(shè)形式多樣�，F(xiàn)存的違法建設(shè)絕大部分是居民住戶，不少是建成時(shí)間較長(zhǎng)、成因較復(fù)雜的違建，違建的形式有未批先建、邊批邊建、少批多建、擅自加層，在農(nóng)村有建新不拆舊的，界定工作仍十分繁重。

　�。ㄈ┲攸c(diǎn)問(wèn)題尚未解決。在“雙拆”之初，我區(qū)就確定了重點(diǎn)拆除的十類違法建設(shè)，但在實(shí)施過(guò)程中，主要拆除影響市政建設(shè)、群眾舉報(bào)和在建違法建設(shè)，這十類違法建設(shè)僅拆除了很小的一部分，違法建設(shè)對(duì)城市建設(shè)和管理制約沒(méi)有消除。

　�。ㄋ模┎疬w遺留問(wèn)題十分棘手。一方面拆遷新政實(shí)施后，運(yùn)作程序更加規(guī)范，依法拆遷的要求越來(lái)越高。另一方面，老地塊拆遷居民對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕挡粩嘣鲩L(zhǎng)，有人蠱惑群眾抵制拆遷，對(duì)抗情緒十分激烈。

　�。ㄎ澹┬陆ㄟ`建時(shí)有發(fā)生。部分居（村）民利用假日突擊蓋違建，由于控違責(zé)任制沒(méi)有得到真正落實(shí)，造成這些違建不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，控制新違建刻不容緩。

　　三、主要成因

　　目前我區(qū)“雙拆”工作中存在的問(wèn)題，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┓ㄖ朴^念不強(qiáng)。部分市民受自身文化素質(zhì)的局限和受傳統(tǒng)觀念的影響，建房不辦理有關(guān)審批手續(xù)，造成違法搭建；部分市民法律意識(shí)比較淡薄，認(rèn)為法不責(zé)眾，有從眾心理，跟風(fēng)違建。部分市民心存僥幸，認(rèn)為不一定被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行違法搶建。

　�。ǘ├骝�(qū)動(dòng)。一是拆遷獲利，利用違法建設(shè)在拆遷中牟取私利；二是建房出租，城區(qū)外來(lái)人口大批涌入，給私房出租帶來(lái)巨大利益空間；三是改善住房條件，確實(shí)有部分市民家庭經(jīng)濟(jì)狀況窘迫購(gòu)買不起商品房而建違建，也有因禁止在城市規(guī)劃控制區(qū)域超面積、超范圍、超高度建房，于是便鋌而走險(xiǎn)搞起違法建設(shè)。

　�。ㄈv史欠帳太多。違法建設(shè)是多年來(lái)長(zhǎng)期的形成的，但在我區(qū)歷史上并沒(méi)有開(kāi)展過(guò)大規(guī)模的拆違工作，致使違法建設(shè)越來(lái)越嚴(yán)重。由于老地塊房屋拆遷中留有尾巴，沒(méi)有拆完、拆徹底，實(shí)行拆遷新政后，部分市民企圖超越時(shí)空，拆遷補(bǔ)償欲望上漲，老地塊拆遷矛盾日益突出。

　　（四）執(zhí)法力量不足。由于城市管理綜合執(zhí)法職能較多，近年城市規(guī)劃區(qū)不斷擴(kuò)大，有限的執(zhí)法隊(duì)員只能忙于處理各種突發(fā)事件，很難形成較大的拆建執(zhí)法合力。

　�。ㄎ澹┍O(jiān)管力度不夠。這也助長(zhǎng)了違法建設(shè)行為的滋生。區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)防違控違體系未真正形成；職能部門(mén)職責(zé)、責(zé)任未真正明確落實(shí)到位，協(xié)調(diào)配合中各自為政；一些街道（鎮(zhèn)）或村居干部監(jiān)管不力，不依法辦事，在規(guī)劃部門(mén)未批準(zhǔn)之前，隨意表態(tài)，為違法建設(shè)行為開(kāi)“綠燈”。

　　四、主要對(duì)策

　　“雙拆”工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，群眾關(guān)注。隨著“雙拆”深入，難度加大，對(duì)此，我們必須狠下功夫，不斷推進(jìn)“雙拆”工作。

　�。ㄒ唬┬麄鞯轿皇菭I(yíng)造“雙拆”氛圍的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步宣傳違法建筑對(duì)城市形象的危害；宣傳“雙拆”工作是城市建設(shè)和城市發(fā)展的必然要求；宣傳區(qū)委、區(qū)政府“雙拆”工作的決心和“雙拆”工作的政策；宣傳“雙拆”工作過(guò)程中涌現(xiàn)出的好人好事和典型事例；宣傳“雙拆”復(fù)建后，城市出現(xiàn)的新面貌、新景觀。

　　（二）樹(shù)立信心是增強(qiáng)“雙拆”使命的前提。“雙拆”工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，一要解決好畏難思想。要迎難而上，知難而進(jìn)；二要解決好厭戰(zhàn)思想，堅(jiān)持“雙拆”不松勁、一鼓作氣、一抓到底、一氣呵成；三要解決好回避思想，不能因?yàn)殡y、因?yàn)闊┒?……（未完，全文共4080字，當(dāng)前僅顯示2061字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《拆除違法建筑、拆遷危破房屋工作調(diào)研報(bào)告》）