安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題
（一）存在的主要問題
（二）主要原因
（三）形勢與挑戰(zhàn)
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）總體目標(biāo)
（三）到2010年部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）遏制煤礦重特大事故
（二）深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治與監(jiān)督管理
（三）實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理
（四）嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查
（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)
（六）加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)
（七）開展安全生產(chǎn)科技研發(fā)及成果推廣應(yīng)用
（八）強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)
（九）推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育
（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介組織建設(shè)
四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
（一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃
（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法
（四）實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策
（五）加大安全生產(chǎn)投入
（六）實(shí)施科教興安戰(zhàn)略
（七）加強(qiáng)國際交流與合作
五、重點(diǎn)工程
（一）煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程
（二）重大事故隱患治理工程
（三）重大危險(xiǎn)源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程
（四）重點(diǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)工程
（五）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程
（六）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)施及裝備建設(shè)工程
（七）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程
（八）科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程
（九）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)工程
……

　　安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃
　　為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，依照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，制定本規(guī)劃。
　　為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，依照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，制定本規(guī)劃。
　　一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題
　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和_的大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會明確提出要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。國務(wù)院把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓，多次召開常務(wù)會議研究部署安全生產(chǎn)工作，并制定了一系列強(qiáng)有力的政策措施。國家先后公布實(shí)施《中華人民共和_全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和完善國j-a全生產(chǎn)監(jiān)管督察_；在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開展一系列專項(xiàng)治理；增加安全生產(chǎn)投入，制定和實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策；加大安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處事故。經(jīng)過各方面的共同努力，近年來，全_全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，從2002年開始各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢，2005年比2002年減少1.23萬人，但形勢依然嚴(yán)峻。
　�。ㄒ唬┐嬖诘闹饕獑栴}。
　　我_全生產(chǎn)主要存在以下突出問題：一是事故總量大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人。在各類事故中
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1174字，正式會員可完整閱讀）……　
專業(yè)監(jiān)管部門存在組織不健全、監(jiān)管手段落后等問題。部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)緩慢，尤其是基層安全監(jiān)管力量薄弱，少數(shù)市縣尚未設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一些部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善，未能形成合力。
　　五是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；科技支撐力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低；宣傳教育培訓(xùn)工作相對滯后，培訓(xùn)方式和手段落后；應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后，應(yīng)急管理意識淡薄，應(yīng)對重特大事故的能力較差。
　�。ㄈ┬蝿菖c挑戰(zhàn)。
　　一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式短時(shí)間內(nèi)難以根本改變。在礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也將進(jìn)一步加劇煤、電、油、運(yùn)等緊張的狀況，安全生產(chǎn)面臨新的更大的考驗(yàn)。
　　二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化將增加安全管理難度。我國目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動加快，而安全培訓(xùn)教育又相對滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護(hù)意識差，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求，將進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理的難度。
　　三是事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)達(dá)國家一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國轉(zhuǎn)移。同時(shí)，我國一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。這些變化加大了事故風(fēng)險(xiǎn)，使安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)。
　　總之，做好安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問題，又要妥善應(yīng)對新情況、新問題，必須充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，采取行之有效的措施，遏制事故增長和高發(fā)的態(tài)勢。
　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新_機(jī)制、強(qiáng)化安全管理，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)、遏制重特大事故為重點(diǎn)、減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動安全發(fā)展。
　�。ǘ┛傮w目標(biāo)。
　　到2010年，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20%以上，職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
　�。ㄈ┑�2010年部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)。（以2005年為基數(shù)）
　　煤礦：百萬噸死亡率下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20%以上。
　　非煤礦山：死亡人數(shù)下降10%以上。
　　危險(xiǎn)化學(xué)品：死亡人數(shù)下降10%以上。
　　煙花爆竹：死亡人數(shù)下降10%以上。
　　建筑：死亡人數(shù)下降10%以上。
　　特種設(shè)備：萬臺設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.8人以下。
　　火災(zāi)（消防）：十萬人口死亡率控制在0.19以下。
　　道路交通：萬車死亡率控制在5.0以下。
　　水上交通：死亡和失蹤人數(shù)下降10%以上。
　　鐵路交通（含路外）：死亡人數(shù)下降10%以上。
　　民航飛行：民航運(yùn)輸飛行百萬飛行小時(shí)重大事故率下降到0.3以下。
　　農(nóng)業(yè)機(jī)械：死亡人數(shù)下降10%以上。
　　漁業(yè)船舶：死亡人數(shù)下降10%以上。
　　三、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬┒糁泼旱V重特大事故。
　　以遏制重特大事故為目標(biāo)，強(qiáng)化對煤礦的定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊違法開工建設(shè)、違法組織生產(chǎn)的行為。加大煤礦事故隱患排查整改和對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度。推動煤礦資源整合，規(guī)范礦山開發(fā)秩序，調(diào)整改造中小煤礦，促進(jìn)煤炭企業(yè)改造重組和大型煤炭基地建設(shè)。爭取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦安全生產(chǎn)條件差、事故多發(fā)、管理水平低、生產(chǎn)秩序混亂、規(guī)模小和違法開采現(xiàn)象嚴(yán)重等安全生產(chǎn)突出問題。
　　嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時(shí)”）制度、以及提取安全費(fèi)用、建立風(fēng)險(xiǎn)抵押金、企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班等制度。加強(qiáng)煤礦企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場等基礎(chǔ)管理。推行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，改善企業(yè)安全管理狀況，消除違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象。加強(qiáng)對瓦斯、火、水等主要災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)與防治。特別要加大瓦斯治理力度，推進(jìn)“先抽后采”，提高瓦斯抽采率，到2010年瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到100億立方米，煤礦瓦斯抽采率達(dá)到40%以上，鼓勵(lì)和扶持瓦斯（煤層氣）綜合利用；井工煤礦裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施瓦斯數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。力爭用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯事故有較大幅度的下降，努力控制一次死亡50人以上煤礦瓦斯特別重大事故。對通風(fēng)、防滅火、防塵等系統(tǒng)及主要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全技術(shù)改造。開展矸石山災(zāi)害防范和治理及綜合利用。
　�。ǘ┥罨攸c(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治與監(jiān)督管理。
　　進(jìn)一步深化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)道路、水上、鐵路、民航和城市軌道等交通安全監(jiān)管，堅(jiān)持開展專項(xiàng)整治。開展對工業(yè)設(shè)施安全距離不足問題的治理。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
　　非煤礦山：通過聯(lián)合、重組、股份制改造等多種形式，推進(jìn)資源整合，整頓關(guān)閉違法生產(chǎn)的非煤礦山，推動非煤礦山逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化和規(guī)范化生產(chǎn)，非煤礦山數(shù)量在兩年內(nèi)要減 ……（未完，全文共13858字，當(dāng)前僅顯示3296字，請閱讀下面提示信息。收藏《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》）