在省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總結(jié)表彰會上的講話

目錄/提綱：……
一、充分肯定三來年城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得的成績
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、健全工作機(jī)構(gòu)
（二）加強(qiáng)工作措施，促進(jìn)工作落實(shí)
一是加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的宣傳和信息交流
二是注重了規(guī)劃效能監(jiān)察與機(jī)關(guān)效能建設(shè)、貫徹《行政許可法》等工作相結(jié)合
三是及時(shí)總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)
四是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作績效考核
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高工作成效
一是層績監(jiān)督制度，建立了派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員同時(shí)負(fù)責(zé)效能監(jiān)察工作任務(wù)的監(jiān)督制度
二是全面推行城市規(guī)劃公示、公布、聽證、信息咨詢查詢及社會承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度
三是建立和完善了城市規(guī)劃委員會制度，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主決策和科學(xué)決策
四是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控和宏觀引導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查處違紀(jì)違法案件
四是積極組織、配合、參與拆違控違工作
二、認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察形勢，增強(qiáng)工作的針對性
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制有待健全
二是城市建設(shè)整體規(guī)劃科學(xué)性有待加強(qiáng)
三是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法有待改進(jìn)
三、充分發(fā)揮監(jiān)察職能作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作走上新臺階
（一）增強(qiáng)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的自覺性和政治責(zé)任感
（二）正確處理監(jiān)督與配合參與關(guān)系，支持規(guī)劃部門依法高效履行職責(zé)
（三）突出工作重點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃領(lǐng)域懲防體系建設(shè)
一是突出效能監(jiān)察
二是突出查處違法違紀(jì)案件
二是擅自變更規(guī)劃問題三類是以權(quán)謀私的問題
三是……

　　同志們：
　　在新年即將來到之際，省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳在**之濱——**聯(lián)合召開全省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總結(jié)專題會議，主要是回顧總結(jié)三年來全省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，表彰先進(jìn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，推動(dòng)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作再上新水平。剛才，**副市長代表**市政府作了熱情洋溢的講話，**副廳長代表省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組全面總結(jié)了我省三年來的工作，對下步工作做出了具體安排，講得很好我都贊成。會議表彰了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。借此機(jī)會，我代表省監(jiān)察廳向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈祝賀！向辛勤工作在城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切慰問！下面，我講幾點(diǎn)意見和體會，供大家參考。
　　一、充分肯定三來年城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得的成績
　　自2005年以來，省監(jiān)察廳與省建設(shè)廳密切配合，認(rèn)真開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，工作成效明顯，概括起來，有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織協(xié)調(diào)、健全工作機(jī)構(gòu)
　　2005年9月，建設(shè)部、監(jiān)察部下發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)[2005]161號）后，省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳按照通知要求，迅速對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作做出了統(tǒng)一部署，制定了實(shí)施意見和工作方案，下
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行認(rèn)真梳理，有針對性地開展監(jiān)督檢查，查處了一批城鄉(xiāng)規(guī)劃中違紀(jì)違法案件。一是省紀(jì)委、省監(jiān)察廳會同省人大環(huán)資委、省建設(shè)廳組成聯(lián)合檢查組，對全省14個(gè)市州推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作情況進(jìn)行了適時(shí)督促檢查。省監(jiān)察廳積極配合省建設(shè)廳開展了多次不同形式的專項(xiàng)檢查。二是促進(jìn)電子政務(wù)效能監(jiān)察在規(guī)劃效能監(jiān)察中的運(yùn)用，督促各級政府和規(guī)劃主管部門通過規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)報(bào)建、網(wǎng)絡(luò)審批、網(wǎng)絡(luò)查詢、網(wǎng)絡(luò)督辦，推進(jìn)了規(guī)劃工作的公開透明和監(jiān)督工作的深化。三是加強(qiáng)信訪督辦，通過受理群眾舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索，及時(shí)糾正查處了一批違紀(jì)違法案件。如株洲市規(guī)劃局有關(guān)工作人員違反工作程序進(jìn)行規(guī)劃許可的案件、省監(jiān)察廳會同長沙市監(jiān)察局查處了長沙市規(guī)劃局個(gè)別工作人員在錦繡康島項(xiàng)目中的違規(guī)審批的案件等。四是積極組織、配合、參與拆違控違工作。全省各級監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，完善防違、控違機(jī)制，組織查處了一些行政機(jī)關(guān)糾處拆違、控違不力的典型事件，支持規(guī)劃執(zhí)法工作人員認(rèn)真履行執(zhí)法職能，為拆違控違工作創(chuàng)造了較好的執(zhí)法環(huán)境。
　　二、認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察形勢，增強(qiáng)工作的針對性
　　我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，在建設(shè)部、監(jiān)察部和省政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級各部門的共同努力，取得了一定成效，但也應(yīng)當(dāng)清醒看到，目前我省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察離上級和人民群眾要求還有不少差距，我們要全面分析工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)及其原因，認(rèn)清形勢，增強(qiáng)下一步工作的針對性。主要有以下三個(gè)方面有待加強(qiáng)：
　　一是城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制有待健全。從一些已暴露的問題看，由于監(jiān)督管理機(jī)制的不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃中違法違規(guī)違紀(jì)問題還有相當(dāng)大的比例。從目前的情況來看，主要是：有的地方領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員規(guī)劃的法律意識淡薄，規(guī)劃的隨意性大，突出表現(xiàn)在：一些地方規(guī)劃的編制、執(zhí)行以及規(guī)劃的變更，還有相當(dāng)大的隨意性，“領(lǐng)導(dǎo)違法、政府違法、法人違法”、“開發(fā)商主導(dǎo)、市長決策、規(guī)劃局執(zhí)行”現(xiàn)象仍然存在；領(lǐng)導(dǎo)一句話就可以變更規(guī)劃。我們希望這種局面要盡快改觀。有的項(xiàng)目違反規(guī)劃或不按法定程序?qū)徟械纳踔寥∠ǘǖ倪x址意見書；有的隨意提高容積率等。如：長沙“錦繡康島”建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批突破了控制性詳規(guī)中關(guān)于容積率的強(qiáng)制性指標(biāo)，未充分考慮該項(xiàng)目周邊環(huán)境的復(fù)雜因素和聽證程序，將該項(xiàng)目不當(dāng)適用《關(guān)于〈長沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）〉若干條文的解釋》，引發(fā)了居民不滿和重復(fù)越級上訪。還有一些房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，審批過程極不透明，隨意改變?nèi)莘e率，權(quán)力運(yùn)作未置于有效監(jiān)督之下，甚至出現(xiàn)了以權(quán)謀私、收受賄賂等問題。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃既是一項(xiàng)技術(shù)性含量很高的工作，同時(shí)也是一種行政行為，關(guān)系一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的水準(zhǔn)和居民生存發(fā)展環(huán)境的幸福指數(shù)。規(guī)劃不合理，規(guī)劃失誤，規(guī)劃不落實(shí)就會給一個(gè)地方發(fā)展和群眾利益帶來難以挽回的損失，因此規(guī)劃隨意性一定要糾正，一定要強(qiáng)化規(guī)劃的法律意識、規(guī)劃的程序意識、規(guī)劃的監(jiān)督意識。
　　二是城市建設(shè)整體規(guī)劃科學(xué)性有待加強(qiáng)。我理解，規(guī)劃從其性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)具有法律性、嚴(yán)肅性；其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性。要做到宏觀與微觀要結(jié)合，當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合。我在國外學(xué)習(xí)考察時(shí)，看到一些國家城市規(guī)劃至少管50年到100年，如華盛頓規(guī)劃就全面長遠(yuǎn)，人文與生態(tài)、環(huán)保要求結(jié)合很好。規(guī)劃不僅要符合科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的要求，還應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性，規(guī)劃一經(jīng)制定，非經(jīng)法律程序不能變更。規(guī)劃的執(zhí)行要有強(qiáng)制力保障，不能象有些城市道路施工，今天挖了填，明天填了挖，不僅影響道路暢通，而且造成重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)，居民將此戲稱為“拉鏈工程”。反映非常強(qiáng)烈。這說明我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性都不夠，這里面還有著違反規(guī)劃法的行政責(zé)任追究不到位、行政糾錯(cuò)制度不健全等原因。
　　三是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法有待改進(jìn)。由于種種原因，規(guī)劃執(zhí)法的力度不夠。存在_上多頭管理，機(jī)制上執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法手段、執(zhí)法保障等不完善問題。如，規(guī)劃執(zhí)法的力度不夠，一些地方違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；有的地方未經(jīng)審批，違法用地、亂搭違章建筑的情況仍比較嚴(yán)重，且未得到有效遏制等。以上三個(gè)方面的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，在今后工作中，認(rèn)真研究解決。
　　三、充分發(fā)揮監(jiān)察職能作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作走上新臺階
　　各級監(jiān)察機(jī)關(guān)，在下一步深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好以下工作：
　�。ㄒ唬┰鰪�(qiáng)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的自覺性和政治責(zé)任感
　　要明確開 ……（未完，全文共4680字，當(dāng)前僅顯示2363字，請閱讀下面提示信息。收藏《在省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總結(jié)表彰會上的講話》）