人民政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、“十一五”三年來扶貧開發(fā)實(shí)施情況及主要成效
二、當(dāng)前扶貧開發(fā)工作中存在的主要困難和問題
（一）貧困人口總量大，返貧率高
（三）扶貧投入不足，資金整合難度大
（四）基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害能力差
（五）素質(zhì)型貧困突出，科技應(yīng)用率低
（六）產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度較大
三、進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的主要措施
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)科教扶貧
（八）調(diào)整創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目資金管理_
（九）繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化扶貧責(zé)任
……

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
　　我代表州人民政府向州十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告全州“十一五”三年來扶貧開發(fā)工作情況，請予審議。
　　一、“十一五”三年來扶貧開發(fā)實(shí)施情況及主要成效
　　2006—2008年是“十一五”扶貧的關(guān)鍵時(shí)期。三年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級黨委、政府和省級有關(guān)部門的關(guān)心、重視和支持下，在州人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，全州各級政府和扶貧部門按照“十一五”扶貧部署，抓住機(jī)遇，結(jié)合州情繼續(xù)夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)，鞏固扶貧成果，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧思路，調(diào)整扶貧戰(zhàn)略和攻堅(jiān)措施，通過全州各級各部門，特別是貧困地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力，全州共爭取投入各類扶貧資金2.33億元人民幣和45萬美元。其中：其中：投入財(cái)政扶貧資金1.13億元（中央和省級0.92億元，州縣市級0.21億元），外資項(xiàng)目扶貧資金45萬美元，信貸扶貧資金1.2億元，扶貧開發(fā)取得明顯成效。
　　(一)2006─2008年實(shí)施的主要扶貧開發(fā)工作
　　1. 突出重點(diǎn)，集中力量抓好“一體兩翼”工作。
　　一是著力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，不斷提高工作水平。三年來，全州共投入省、州、縣市財(cái)政扶貧
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略799字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
居房建蓋質(zhì)量。三年來全州共實(shí)施扶貧安居工程6463戶，除2008年項(xiàng)目正在實(shí)施外， 5000余戶貧困農(nóng)戶已入住扶貧安居房。 二是按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、自籌自建、適當(dāng)扶持” 和“就地、就近、小規(guī)模集中安置為主”的原則，三年共投入中央財(cái)政扶貧資金1300萬元，組織實(shí)施2754人易地搬遷扶貧，目前除2008年易地搬遷扶貧1100人項(xiàng)目正在緊張實(shí)施外，其它項(xiàng)目已全部竣工。三是堅(jiān)持 “放得出、收得回、有效益”；堅(jiān)持農(nóng)戶自愿，有償使用，還本付息，不用抵押，誠信為先，小額短期，互助聯(lián)保，滾動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持以行政村為重點(diǎn)，進(jìn)村入戶，扶持勤勞守信有脫貧愿望的貧困戶等原則。三年來全州累計(jì)發(fā)放小額信貸1.2億元，分批對五縣市548個(gè)村委會(huì)2.18萬戶貧困群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工及其它行業(yè)進(jìn)行了滾動(dòng)式扶持，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的改善，提高了農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)意識，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我積累和發(fā)展能力。四是經(jīng)多方努力爭取“互滿愛人與人國際組織”扶貧資金45萬美元，在盈江、隴川兩縣實(shí)施全球基金中國第六輪瘧疾防控項(xiàng)目。
　　3. 轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，結(jié)合州情，因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。一是針對我州貧困地區(qū)缺乏優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)，沒有穩(wěn)定脫貧經(jīng)濟(jì)平臺的實(shí)際，在扶貧方式和攻堅(jiān)重點(diǎn)上，由過去將絕大部分扶貧資金投入對基礎(chǔ)設(shè)施的修、補(bǔ)和解決生產(chǎn)生活急需問題的輸血式扶貧，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹ε嘀藏毨У貐^(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建脫貧致富經(jīng)濟(jì)平臺的造血式扶貧。二是堅(jiān)持按照市場導(dǎo)向原則，農(nóng)民利益取向原則，可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，一村一戶一策，圍繞安居、溫飽、脫貧、致富這個(gè)中心，精心規(guī)劃，選擇扶貧開發(fā)路子，制定實(shí)施方案。
　　4. 加大科技扶貧力度，堅(jiān)持典型示范引路。在實(shí)施扶貧開發(fā)工作中始終把科技放在重要位置。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。二是注重增加項(xiàng)目的科技含量。強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目必須與科技結(jié)合，用先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、科學(xué)方法實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目。三是通過有計(jì)劃、多層次開展科技培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。四是在項(xiàng)目實(shí)施中有計(jì)劃地培育一批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，易地開發(fā)扶貧和能源生態(tài)建設(shè)等方面的科技示范村、示范戶，用榜樣引導(dǎo)和帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。
　　5. 嚴(yán)格資金管理，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)控。堅(jiān)持項(xiàng)目按照計(jì)劃實(shí)施，資金跟著項(xiàng)目走的原則。項(xiàng)目嚴(yán)格按批準(zhǔn)計(jì)劃實(shí)施，簽定項(xiàng)目責(zé)任書或項(xiàng)目實(shí)施合同，專人管理、責(zé)任到人，定期上報(bào)實(shí)施情況與不定期檢查相結(jié)合，由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施并驗(yàn)收簽字負(fù)責(zé)。資金管理嚴(yán)格按照省州扶貧資金管理規(guī)定執(zhí)行，專戶專帳專人管理，集體研究，主管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽批使用，堅(jiān)持縣級回補(bǔ)報(bào)帳制管理，資金項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施結(jié)果、財(cái)務(wù)結(jié)算和扶貧效益依次在當(dāng)?shù)貜埌窆�，接受群眾監(jiān)督，實(shí)行陽光管理，有效保證了項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益。小額信貸和扶貧貼息貸款資金管理使用，嚴(yán)格按農(nóng)行和扶貧系統(tǒng)聯(lián)發(fā)的《小額信貸資金管理實(shí)施細(xì)則》和《扶貧貼息貸款管理規(guī)定》等管理運(yùn)營。
　　6. 繼續(xù)堅(jiān)持掛鉤扶貧與“禁防”和新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合定點(diǎn)幫扶。三年來，全州共有4個(gè)省級部門（省財(cái)政廳、水利廳、安全廳和中國有色金屬集團(tuán)）和400多個(gè)州、縣市級單位，派出2400多名干部職工進(jìn)村入社，開展定點(diǎn)幫扶工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，掛扶單位共向貧困地區(qū)捐款捐物1100多萬元，幫助貧困地區(qū)爭取各種扶持資金2000余萬元，為貧困地區(qū)做了大量的實(shí)事好事。通過掛鉤扶貧部門的艱苦努力，全州大部分扶貧掛鉤點(diǎn)吸毒人員減少，毒品戒斷鞏固率大大提高，新增吸毒人員得到較好控制，廣大群眾拒絕毒品、搞好生產(chǎn)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，扶貧開發(fā)成效明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，生產(chǎn)生活條件明顯改善，成為本地區(qū)扶貧開發(fā)示范基地，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下了較好的基礎(chǔ)。
　　(二)扶貧開發(fā)工作取得的主要成效
　　一是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，貧困狀況有效緩解。全州農(nóng)民人均純收入從2005年的1504元，提高到2008年的2046元，增長36%，預(yù)計(jì)2008年仍將繼續(xù)增長。全州2006─2007年基本解決2.2萬人的溫飽問題，使5.6萬人低收入貧困人口基本脫貧，預(yù)計(jì)2008年全州可基本解決1.5萬人的溫飽問題，使3萬低收入貧困人口基本擺脫貧困。
　　二是貧困 ……（未完，全文共8213字，當(dāng)前僅顯示2243字，請閱讀下面提示信息。收藏《人民政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的報(bào)告》）