安全生產監(jiān)督管理局局長在2009年全市安全生產工作會議上的講話

　　同志們：
　　這次全市安全生產工作會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆六次全會、市委二屆七次全會和全國、全省安全生產工作會議精神，回顧2008年工作，部署2009年任務，動員全市安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志深入落實科學發(fā)展觀，振奮精神、堅定信心、真抓實干，扎扎實實地抓好“安全生產年”的各項工作，努力推進全市安全生產持續(xù)好轉，為構建和諧**創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
　　受梁副市長的委托，我代表市安全生產委員會報告工作。
　　一、2008年全市安全生產工作回顧
　　剛剛過去的2008年，是我市發(fā)展進程中很不平凡的一年;也是安全生產工作力度較大、影響較廣、成效明顯的一年。全市安全生產工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實全國、全省和全市安全生產工作會議精神，按照認真落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和實現(xiàn)安全發(fā)展的要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照安全生產“隱患治理年”和“百日督查”的總體部署，緊緊圍繞“治大隱患，防大事故”這個目標，突出重點、狠抓落實，取得了令人鼓舞的成績。
　　——事故總量、死亡人數(shù)連續(xù)五年下降。2008年全市共發(fā)生各類安全生產事故330起，死亡163人，同比事故起數(shù)下降6.5%，死亡人數(shù)下降3%;
　　——連續(xù)五年完成了省政府下達的年度控制考核指標。死亡人數(shù)低于省政府下達我市的控制考核指標5人。
　　——反映安全生產狀況的“四項”相對指標明顯下降。2008年億元gdp死亡率為0.91，10萬從業(yè)人員死亡率是6.85;萬車死亡率是3.68;煤礦百萬噸死亡率是1.
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分管安全生產工作的領導具體抓、其他領導分頭抓的領導班子安全生產責任制。政府各職能部門也實行“一崗雙責”， 按照“誰主管，誰負責”的原則，把安全生產工作作為分管工作范圍內的重要內容，在行政審查審批等工作中把好安全關，在部署、安排、檢查、考核分管范圍的工作中，同時部署、安排、檢查、考核安全生產工作，做到安全生產工作與分管工作同時安排，同步推進。每年市政府領導都出席全市安全生產工作會議，親自安排部署安全生產工作，并代表市政府與各縣(區(qū))政府、重點部門和重點企業(yè)簽訂安全生產責任狀。各縣(區(qū))政府和相關部門及企業(yè)又將責任目標逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會和各有關部門、企業(yè)及作業(yè)崗位，形成了“橫向到邊，縱向到底”的安全生產目標體系，把安全生產責任落實到基層和生產經(jīng)營單位，明確了政府的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任。據(jù)統(tǒng)計，2008年全市共簽訂安全生產、道路交通和消防安全責任狀共4625份(不含相關部門和客運企業(yè)與駕駛員簽訂的責任書3.7萬份)，其中市政府與縣(區(qū))政府、有關部門及企業(yè)簽訂37份，各縣(區(qū))政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門企業(yè)簽訂591份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門與村民委員會及企業(yè)簽訂3995份。
　　(三)著力排查治理隱患，廣泛開展“百日督查”專項行動
　　按照國務院安委會、省政府和市政府的部署，我市按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求，立足于治大隱患、防大事故，切實加強對安全生產隱患排查治理工作的組織領導，市政府成立由分管副市長任組長的“安全生產隱患排查治理年”活動領導小組，制定了《**市開展“安全生產隱患排查治理年”活動工作方案》，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確了安監(jiān)、公安、建設、教育、交通、海事、水利、經(jīng)委、農機、供電、民航等部門在隱患排查治理中的職責。市政府安委會辦公室每月統(tǒng)一調度各部門的隱患排查治理進展情況，推進各級各部門的隱患排查治理工作。2008年4月下旬，在全市范圍內開展“百日督查”專項行動，根據(jù)國務院辦公廳《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》，市政府印發(fā)了《**市安全生產百日督查專項行動工作方案》。根據(jù)國務院安全生產百日督查組對我市督查中提出的28項隱患，市委、市政府制定下發(fā)了《**市人民政府關于國務院安全生產督查組反饋意見的整改措施》和《**市人民政府關于進一步深化隱患排查治理工作扎實推進百日督查專項行動的通知》，進一步加大隱患排查治理工作及百日督查專項行動力度，確保整改工作落實到位。按照國務院督查組的反饋意見，對安全生產隱患比較突出的采石場進行一次專項整治行動，重點抓了思茅區(qū)小型露天采石場專項整治，取得了較好成效，得到國務院督查組和省安監(jiān)局領導的肯定。2008年以來2475戶生產經(jīng)營單位按要求進行了隱患排查治理，共排查出一般隱患9646項，排查出重大隱患68項。1703個交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)和領域的企業(yè)(單位)共排查出一般隱患6090項，通過各級各部門的共同努力，隱患整治率達100%，進一步優(yōu)化了全市安全生產環(huán)境。我市被省人民政府掛牌督辦的4戶企業(yè)的安全生產重大隱患，已經(jīng)全部整改完畢，并按程序報省政府摘牌。
　　(四)加大安全生產執(zhí)法力度，嚴厲打擊安全生產非法違法行為
　　認真貫徹落實省安委辦關于打擊安全生產非法違法行為專項行動要求，嚴厲打擊安全生產非法違法行為。大力開展打“三非”(非法建設、非法生產、非法經(jīng)營)、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)、治“三超”(生產企業(yè)超能力、超強度、超定員，運輸企業(yè)超載、超限、超負荷)活動，對不具備安全生產條件的生產經(jīng)營企業(yè)依法關閉或取消資質。認真落實新、改、擴建項目安全設施“三同時”制度。11月10日至15日市政府組織三個檢查組對全市十縣區(qū)開展打擊非法違法行為專項行動進行全面檢查。全市打擊安全生產非法違法行為專項行動打擊安全生產非法違法行為1716個，其中，打擊“三無”生產1700個、打擊“死灰復燃”8個、打擊“超層越界”等生產8個。
　　進一步規(guī)范我市的生產安全事故調查處理工作。市政府成立了由市安監(jiān)局、市公安局、市監(jiān)察局、市檢察院等單位組成的生產安全事故調查審核小組，負責對2007年以來我市的事故查處情況進行審核復查，指出各縣(區(qū))事故處理過程中存在的問題和不足，要求各縣(區(qū))依法盡快解決，同時，按照“四不放過”原則，依法嚴肅查處各類事故，加大責任追究力度。2008年共查處工礦商貿生產安全事故30起，罰款469萬元，事故結案率達100%。市安監(jiān)局首次對2008年以來發(fā)生死亡事故的18戶企業(yè)掛“安全警示牌”，進行為期一年的掛牌警示。
　　(六)深化安全整治，優(yōu)化安全生產環(huán)境
　　我市從實際出發(fā)，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取有效措施，進一步深化了重點行業(yè)領域的專項整治。
　　——煤礦：繼續(xù)深入開展瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。進一步做好礦井生產能力核定工作，勝利煤礦等低瓦斯礦井安裝了瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，推行煤礦負責人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度，采取措施防止煤礦井下超能力、超強度、超定員生產。
　　——非煤礦山：嚴格執(zhí)行安全許可和安全設施“三同時”制度，推進非煤礦山安全質量標準化，深化安全整治，繼續(xù)整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，強力推行井工礦機械通風、露天礦山中深孔爆破等安全技術。深刻事故教訓，狠抓尾礦庫專項整治工作，市政府下發(fā)了《**市人民政府關于對全市尾礦庫隱患整改進行掛牌督辦的通知》，對每一座尾礦庫的隱患提出具體整改要求，并根據(jù)整改難度的不同規(guī)定相應的督辦等級。督辦部門按照《**市尾礦庫安全檢查和隱患排查專家組檢查基本情況表》要求嚴格進行督辦，到目前為止，整治工作進展順利，并取得了明顯的成效。
　　——危險化學品：開展化工企業(yè)安 ……（未完，全文共12781字，當前僅顯示3040字，請閱讀下面提示信息。收藏《安全生產監(jiān)督管理局局長在2009年全市安全生產工作會議上的講話》）